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摘要：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”?；鶎狱h組織是黨在國有企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，健全基層黨建工作體系，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。本課題以中建一局東北公司為具體研究對象，立足于建筑行業(yè)的特性和東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，通過理論結(jié)合實踐的方法，系統(tǒng)梳理了東北公司基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，深刻剖析了當(dāng)前存在的黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合不充分、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、基層黨組織書記隊伍能力有待提升、黨建工作考核評價機(jī)制不完善等突出問題。在此基礎(chǔ)上，本研究提出了構(gòu)建以“政治引領(lǐng)、體系優(yōu)化、深度融合、能力提升、考核驅(qū)動”為核心的國有企業(yè)基層黨建工作體系，并圍繞強(qiáng)化政治建設(shè)、完善組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、建強(qiáng)骨干隊伍、健全考評機(jī)制等方面提出了具有針對性和可操作性的對策建議。本研究旨在為健全國有企業(yè)基層黨建工作體系提供理論參考與實踐路徑，助力中建一局東北公司以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；基層黨建；工作體系；深度融合；中建一局

引言

習(xí)近平總書記明確指出，要堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有項目周期長、地域分布廣、人員流動大、管理鏈條長等特點，這給建筑行業(yè)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。中建一局東北公司深耕東北地區(qū)，肩負(fù)著服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重任。在此背景下，如何立足區(qū)域?qū)嶋H與行業(yè)特點，健全和完善基層黨建工作體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，成為一個亟待深入研究的重大課題。

本課題研究立足于中建一局東北公司的具體實踐，旨在通過系統(tǒng)性的調(diào)查與分析，厘清基層黨建工作的現(xiàn)狀與瓶頸，探索構(gòu)建一個目標(biāo)明確、架構(gòu)清晰、運行高效、保障有力的基層黨建工作體系。這不僅對中建一局東北公司提升黨建工作質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有直接的現(xiàn)實意義，也對同類國有企業(yè)，特別是建筑類央企的基層黨組織建設(shè)具有重要的借鑒價值。

一、中建一局東北公司基層黨建工作體系現(xiàn)狀分析

中建一局東北公司黨委始終高度重視黨建工作，在上級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。

（一）組織設(shè)置日趨完善

東北公司黨委嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，堅持“四同步、四對接”，實現(xiàn)了黨組織在公司總部、分公司/事業(yè)部、基層項目部（以下簡稱“項目”）的全覆蓋。根據(jù)項目規(guī)模和黨員人數(shù)，靈活設(shè)置黨支部，確保了黨的組織和工作觸角延伸到企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。目前，東北公司已構(gòu)建起“公司黨委—總部黨總支-分公司/事業(yè)部/項目黨支部”的三級組織架構(gòu)，為開展黨建工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在黨支部書記隊伍建設(shè)方面，制定《黨支部書記管理辦法》，開展后備人選選拔，明確晉升路徑。明確將黨建工作經(jīng)驗作為項目經(jīng)理選用必要條件，從干部選用源頭筑牢“黨政一肩挑”基礎(chǔ)。

在黨員隊伍建設(shè)方面，制定《黨員發(fā)展實施細(xì)則》，注重在生產(chǎn)一線、業(yè)務(wù)骨干和青年員工中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。通過落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，強(qiáng)化對黨員的日常教育和管理。

在黨務(wù)干部隊伍建設(shè)方面，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作者，加強(qiáng)對黨務(wù)干部的指導(dǎo)培訓(xùn)，以月度黨支部工作清單、大黨建工作交底調(diào)研等方式，實現(xiàn)黨務(wù)工作的到底到邊。

（三）制度體系初步構(gòu)建

公司黨委逐步建立健全了一系列黨建工作制度，包括《黨委議事規(guī)則》《黨建工作責(zé)任制管理辦法》《黨建工作責(zé)任制考核評價管理辦法》《黨支部工作管理辦法》等，明確了各級黨組織和黨務(wù)工作者的職責(zé)權(quán)限，推動了黨建工作的制度化、規(guī)范化運作，把公司黨委的管黨治黨責(zé)任層層分解到各個黨支部和黨員干部身上，不斷把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。通過定期開展黨建工作責(zé)任制考核，初步形成了抓黨建、保落實的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

（四）活動載體不斷創(chuàng)新

各級黨組織在完成“規(guī)定動作”的同時，積極探索“自選動作”。例如，結(jié)合項目攻堅、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等中心工作，開展了“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員突擊隊”等主題實踐活動；利用東北地區(qū)紅色教育資源，開展形式多樣的主題黨日活動；部分項目黨支部還與業(yè)主、監(jiān)理、地方政府部門開展了黨建聯(lián)建活動，有效拓展了黨建工作的外延和影響力。

二、當(dāng)前基層黨建工作體系存在的突出問題及原因剖析

盡管取得了一定成績，但對標(biāo)新時代黨的建設(shè)總要求和國有企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要，中建一局東北公司的基層黨建工作體系仍存在一些不容忽視的短板和弱項。

（一）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合不充分現(xiàn)象依然存在

這是當(dāng)前最核心、最突出的問題。具體表現(xiàn)為：一是在目標(biāo)完成上，雖實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署，但整體對完成黨建工作目標(biāo)的積極性不高、重視度不夠。二是在過程執(zhí)行上，黨建活動與業(yè)務(wù)工作融合過程中銜接不到位。三是在成果檢驗上，黨建工作的成效未能有效體現(xiàn)在解決生產(chǎn)經(jīng)營難題、提升項目效益、推動技術(shù)創(chuàng)新等硬指標(biāo)上。究其原因，一方面是對“融合”的內(nèi)涵理解不深，將“融合”簡單理解為“一起開會”“一起活動”；另一方面是缺乏有效的融合機(jī)制和抓手，在“融什么”“怎么融”還有短板弱項。

（二）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、不均衡

部分黨員的身份意識、責(zé)任意識有所淡化，在急難險重任務(wù)面前，未能主動亮身份、當(dāng)先鋒、作表率。一些黨員滿足于“合格”，距離“優(yōu)秀”和“模范”尚有差距。其原因在于：一是教育管理的針對性不強(qiáng)。教育內(nèi)容有時與黨員的思想實際、工作需求脫節(jié)，管理方式較為傳統(tǒng)，無法最大限度地激發(fā)廣大黨員的主觀能動性。二是作用發(fā)揮的載體不實?！包h員先鋒崗”等載體有時流于形式，缺乏具體的責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮“看不見、摸不著”。三是激勵保障機(jī)制不健全。對表現(xiàn)突出的黨員，精神激勵和榮譽(yù)獎勵的力度不足，未能形成有效的正向激勵循環(huán)。

（三）基層黨組織書記隊伍能力素質(zhì)有待提升

項目黨支部書記均由項目經(jīng)理或項目執(zhí)行經(jīng)理擔(dān)任，他們精通業(yè)務(wù)，也具備更好落實“一崗雙責(zé)”的優(yōu)勢，但普遍對黨建工作的規(guī)律、方法和要求不熟悉，存在“不會抓、不善抓”的問題。部分書記的政治理論水平和組織協(xié)調(diào)能力與崗位要求存在差距，導(dǎo)致支部工作缺乏創(chuàng)新和活力。深層原因在于：一是選拔機(jī)制不完善，對書記人選的黨務(wù)工作能力考察不足。二是培訓(xùn)體系不系統(tǒng)，培訓(xùn)內(nèi)容零散，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，實踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是職業(yè)發(fā)展通道不明確，專職黨務(wù)干部的晉升路徑相對狹窄，影響了崗位的吸引力。

（四）黨建工作考核評價體系科學(xué)性、導(dǎo)向性不足

現(xiàn)有的黨建工作考核，在一定程度上存在“重形式、輕實效”“重資料、輕實績”的傾向?？己酥笜?biāo)過于關(guān)注“開了多少次會”“組織了多少次活動”“有多少留痕記錄”等過程性資料，而對黨建工作在推動中心工作、凝聚職工群眾、創(chuàng)造實際價值等方面的成效評價不足。這種考核導(dǎo)向，容易導(dǎo)致基層黨支部為了應(yīng)付檢查而忙于“造盒子、整材料”，偏離了黨建工作的初衷。

三、健全國有企業(yè)基層黨建工作體系的總體思路與核心框架

針對上述問題，本課題提出構(gòu)建以“政治引領(lǐng)、體系優(yōu)化、深度融合、能力提升、考核驅(qū)動”為核心的基層黨建工作體系。

（一）總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，通過系統(tǒng)化設(shè)計、制度化保障、精準(zhǔn)化實施，推動基層黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深刻轉(zhuǎn)變，從“圍繞中心”向“融入中心、引領(lǐng)中心”全面升級。

（二）核心框架：“五大體系”

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)體系：把黨的政治建設(shè)擺在首位，健全“第一議題”制度，確保企業(yè)發(fā)展的正確政治方向。強(qiáng)化理論武裝，引導(dǎo)廣大黨員職工深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

2.優(yōu)化組織設(shè)置體系：動態(tài)調(diào)整黨組織設(shè)置，確保項目建設(shè)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。持續(xù)探索組織設(shè)置的“更優(yōu)解”，切實強(qiáng)化組織建設(shè)的政治功能和目標(biāo)導(dǎo)向。

3.深化融合互促體系：這是體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。建立黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各環(huán)節(jié)的深度融合機(jī)制，打造“黨建+”系列品牌，使黨建工作成為企業(yè)價值鏈上的重要一環(huán)。

4.提升隊伍能力體系：抓好“頭雁培育”，建強(qiáng)基層黨組織書記隊伍。實施黨員“素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化黨員教育管理。打造專業(yè)化黨務(wù)工作者隊伍，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

5.健全考核評價體系：建立以推動發(fā)展、創(chuàng)造價值為導(dǎo)向的黨建工作績效考核機(jī)制，突出實績考核，淡化過程痕跡，引導(dǎo)基層黨建務(wù)實、求實、做實。

四、健全中建一局東北公司基層黨建工作體系的具體對策與建議

（一）聚焦政治鑄魂，筑牢企業(yè)發(fā)展的“根”與“魂”

一是嚴(yán)格落實“第一議題”制度。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神作為黨委會、支委會的首要議題，并建立學(xué)習(xí)研討、貫徹落實、督查督辦的工作閉環(huán)，確保黨的理論和路線方針政策在公司不折不扣地執(zhí)行。二是強(qiáng)化形勢任務(wù)教育。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展趨勢和公司年度目標(biāo)，由黨組織負(fù)責(zé)人定期講授專題黨課，講清形勢、講明任務(wù)、講透責(zé)任，把全體職工的思想統(tǒng)一到公司改革發(fā)展大局上來。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。高質(zhì)量開好民主生活會和組織生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（二）聚焦組織覆蓋，構(gòu)建堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

一是健全“支部建在項目上”的標(biāo)準(zhǔn)化模式。新開工項目，在組建項目部的同時，同步建立黨支部或黨小組，選配好支部書記，明確支部工作職責(zé)和經(jīng)費保障。二是探索“功能性黨小組”設(shè)置。根據(jù)項目特點，設(shè)立“技術(shù)攻關(guān)黨小組”“安全生產(chǎn)黨小組”“成本控制黨小組”等，使黨的活動更緊密地切入業(yè)務(wù)核心。

（三）聚焦深度融合，打造“黨建+”特色品牌

一是機(jī)制融合。完善健全黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層重大經(jīng)營管理事項的前置程序，細(xì)化前置研究討論的事項清單和程序，確保黨組織在企業(yè)重大決策中發(fā)揮把關(guān)定向作用。深化黨組織班子成員與經(jīng)營管理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

二是載體融合。做實“黨建+”系列品牌：

“黨建+項目攻堅”：在急難險重任務(wù)中，常態(tài)化組建“黨員突擊隊”，設(shè)立“黨員先鋒崗”，劃定“黨員責(zé)任區(qū)”，將黨旗插在工地上。

“黨建+安全生產(chǎn)”：開展“黨員身邊無事故”活動，組織黨員進(jìn)行安全巡查，排查隱患，爭當(dāng)“安全吹哨人”。

“黨建+技術(shù)創(chuàng)新”：設(shè)立“黨員創(chuàng)新工作室”，鼓勵黨員圍繞施工難點開展技術(shù)攻關(guān)和“五小”（小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議）活動。

“黨建+成本管控”：開展“黨員節(jié)約創(chuàng)效”行動，引導(dǎo)黨員在材料管理、方案優(yōu)化等方面精打細(xì)算。

“黨建+聯(lián)建共建”：主動與項目所在地政府、社區(qū)、業(yè)主、分包分供單位黨組織開展共建活動，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境，拓展市場資源。

三是文化融合。將紅色基因融入企業(yè)文化，大力弘揚(yáng)“忠誠擔(dān)當(dāng)、使命必達(dá)，品質(zhì)為先、時代爭鋒”的先鋒文化精神，宣傳先進(jìn)典型，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）聚焦能力提升，建強(qiáng)專業(yè)化骨干隊伍

一是實施“頭雁培育工程”。建立健全基層黨組織書記選拔、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制。選拔時，既要看業(yè)務(wù)能力，更要看政治素質(zhì)和黨務(wù)工作潛力。實施“任職資格認(rèn)證”和“年度輪訓(xùn)”制度，培訓(xùn)內(nèi)容要突出黨建實務(wù)、項目管理、群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。對優(yōu)秀黨支部書記，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先上予以傾斜。二是加強(qiáng)黨員教育管理。運用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、線上學(xué)習(xí)平臺等，實現(xiàn)黨員教育常態(tài)化。推行黨員“積分制”管理，將黨員參加組織生活、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等情況量化積分，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。三是配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者。保證一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作人員，并將其納入企業(yè)人才隊伍總體規(guī)劃，打通其與經(jīng)營管理人員的交流通道，增強(qiáng)崗位榮譽(yù)感和吸引力。

（五）聚焦考核驅(qū)動，樹立重實績的鮮明導(dǎo)向

改革優(yōu)化黨建工作考核評價辦法。一是優(yōu)化考核指標(biāo)。減少對會議記錄、學(xué)習(xí)筆記等過程性資料的考核權(quán)重，增加對“關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)完成情況”“重大項目節(jié)點達(dá)成率”“安全生產(chǎn)記錄”“技術(shù)創(chuàng)新成果”“員工滿意度”等結(jié)果性指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度考核。二是豐富考核方式。將年終考核與日常抽查、述職評議、群眾評議結(jié)合起來，更注重“現(xiàn)場看、聽群眾說、看實績”。三是強(qiáng)化結(jié)果運用。將黨建工作考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度績效考核、任免獎懲直接掛鉤，真正形成“黨建與生產(chǎn)全都抓好才是最大政績”的鮮明導(dǎo)向和硬性約束。

結(jié)論

健全國有企業(yè)基層黨建工作體系是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對于中建一局東北公司而言，必須以高度的政治自覺和行動自覺，堅持問題導(dǎo)向，勇于探索創(chuàng)新，持續(xù)在“融合”上下功夫，在“實效”上求突破。通過構(gòu)建并有效運行以“五大體系”為核心的基層黨建工作體系，必將能夠把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為公司在復(fù)雜的市場環(huán)境中破浪前行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅強(qiáng)的政治保證和組織保證，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司東北分公司黨委書記、董事長）

【責(zé)編 李媛】