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“善治龍津”煉成的“三板斧”

—— 廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村實現鄉(xiāng)村善治的實踐樣本

《中華英才》半月刊作者：馮銘麟 2025-10-20 16:17

馮銘麟在 2025 鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展大會上發(fā)言

龍津村是廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)下轄的一個行政村，總面積為2.5平方公里，共有3個自然村10個村民小組。戶籍人口4285人，外來暫住人口超過4000人。村兩委干部共5名，村黨委下轄9個村小組黨支部，共有黨員140名，村民代表67名。

龍津村全貌

經過20多年的深耕細作，龍津村從1998年欠下4億多元的“負債村”，逆襲成為如今村集體年合同總收入1億多元、人均年分紅超3萬元的“富裕村”，從環(huán)境臟亂差、管理落后的“后進村”，蝶變成為管理完善、社區(qū)和諧等綜合治理均衡的“先進村”“和美村”。并先后獲得“全國農村幸福社區(qū)建設示范村”“全國家風文明示范村”“全國民主法治示范村”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”“廣東省民主法治示范村”等幾十項殊榮。

龍津村堅持以黨建為引領，以村興民富為奮斗目標，通過大力發(fā)展壯大集體經濟，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，帶動村民共同富裕；大膽創(chuàng)新基層治理方式，在全省率先實行黨員村民代表責任制，構建基層善治體系；挖掘鄉(xiāng)村文化資源，用好用活《龍津古訓》，實現以文化人，凝聚發(fā)展的向心力。緣于經濟發(fā)展、治理創(chuàng)新、文化活用這“三板斧”，為和美龍津營造了一個共建共治共享社會治理格局，探索出一條“善治龍津”的鄉(xiāng)村振興新路徑，推動了“百千萬工程”在龍津沃土上結出累累碩果。

用實產業(yè)振興這“板斧”，實現村興民富

龍津村街心公園（良寶維則公園）美景

發(fā)展是硬道理，產業(yè)發(fā)展則百業(yè)興，鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)要振興。鄉(xiāng)村經濟一頭連著農民群眾的“錢袋子”，一頭連著鄉(xiāng)村振興的動力后勁，是基礎中的基礎。

然而，20多年前，面對村集體4億多元的巨額負債，化解債務成為龍津村由“負”變“富”首落之棋。期間，龍津村摸索出：明確債權債務責任主體，積極溝通不回避；關停村辦企業(yè)，止損不增新債；轉制集體企業(yè)，保留物業(yè)所有權轉出使用權，讓集體物業(yè)持續(xù)產生租金收益；依法回購抵押資產，提升“造血”功能這四步走方略。

龍津村緊緊抓住國家重大政策機遇，在四大國有商業(yè)銀行依法對不良資產進行剝離、處置抵押物作債權包前，以龍津集團公司作為合法主體，提前介入進行商談處置，以花最少的錢辦成大事，硬是把不良資產和集體債務這盤死棋下“活”了。2008年，村集體欠下的巨額債務終于得到妥善處理。卸下負債包袱的龍津村終于得以輕松上陣。

村“兩委”班子將目光投向了“村改”，由村集體改造物業(yè)，由土地出租改為物業(yè)出租，到2009年后基本實現全村以物業(yè)出租為主，沒有土地出租的概念。特別是黨的十八大以來，龍津村順勢而為，先后通過“村改”改出了朝紅農貿綜合市場、龍津汽配城等頗具規(guī)模的產業(yè)園區(qū)。憑借“養(yǎng)雞生蛋”的發(fā)展理念，龍津村集體收入20年來持續(xù)實現正增長，村組兩級經濟的年增速達到10%以上。村集團公司積累了未分配收益1.65億元（可分紅的資金）作為發(fā)展儲備金，實現了由“負村”向“富村”的華麗進階。

農村集體經濟組織10個（經濟社10個），成員（股東）共3050名。2021—2024年的經營性總收入分別為14874萬元、14790萬元、15100萬元、14772萬元，經營性收入主要來源是物業(yè)廠房出租。2021—2024年的人均分紅分別是3萬元、3萬元、3.1萬元、3.08萬元。

發(fā)展集體經濟的過程中，龍津村按“養(yǎng)雞生蛋”的思路，采取各村小組以土地面積入股村集團公司，再由村集團公司進行統(tǒng)一出租，規(guī)模運營，利潤按股分成的方式，研究并創(chuàng)立了“七個統(tǒng)一”經濟活動制度：1.統(tǒng)一各類合同格式；2.統(tǒng)一地段租金價格；3.統(tǒng)一各村小組物業(yè)的租用年限；4.統(tǒng)一各村小組的物業(yè)租金遞增比例；5.統(tǒng)一保證金標準；6.統(tǒng)一先交租后使用；7.統(tǒng)一鑒證。

“七個統(tǒng)一”經濟活動制度創(chuàng)新，為黨員村民代表責任制這一基層治理機制的醞釀誕生，提供了必要的支撐。

黨員和村民代表結對巡查村內廠企

用好機制創(chuàng)新這“板斧”，賦能鄉(xiāng)村善治

龍津村外來務工人員公寓（永紅公寓）

鄉(xiāng)村治，則農村穩(wěn)。村級治理是國家治理體系的基礎環(huán)節(jié)。對農村基層治理體系保持高度關切，是習近平總書記治國理政思想體系中的重要內容之一。

鄉(xiāng)村要興旺，治理要跟上。作為龍津村的治理法寶，黨員村民代表責任制已實施十年，在實踐中，逐漸形成了以村黨委為核心，村“兩委”干部、黨員和村民代表為主力，生態(tài)網格員、治安隊、志愿者等多方參與的“1+3+N”工作機制，以及上下貫通、執(zhí)行有力的治理體系，推動基層工作落地見效，實現經濟可持續(xù)發(fā)展、群眾需求共幫、安全維穩(wěn)共筑、村利共享惠民生。這項機制的創(chuàng)新特點與意義在于兩個方面:

1.放權賦能，讓黨員和村民代表攜手“參政”。2014年3月，龍津村在全省率先試行黨員村民代表責任制。各村小組村民代表共60多人，以及50歲以下的無職黨員共40多人攜手參與村政村務。并分片區(qū)對本村小組的出租、承包、合作等集體資產和物業(yè)跟蹤管理。責任制明確要求每季度各村小組必須召開一次戶主大會，由村民代表述職匯報責任執(zhí)行情況，公開接受村民監(jiān)督。

2.效能提升，助力構建共建共治共享治理格局。黨員村民代表責任制的實施，讓黨員及村民代表在基層治理中直接參與、擔起職責，形成了村集體與村民互相監(jiān)督、互相促進、共同提高自治能力和管理水平的良性循環(huán)。

不僅如此，自1999年起，龍津村班子成員還頂住壓力，堅持將“村內無出租屋制度”寫入龍津村村規(guī)民約，嚴格執(zhí)行，成為第一個在佛山實行村內無出租屋的城中村。在此基礎上，村集體通過統(tǒng)建“新龍津人”公寓，統(tǒng)一租給外來務工人員，規(guī)范化管理。而公寓帶來的租金收入，每年以年終分配的形式分給村民，既增加了村民的收入、又促進了發(fā)展，既改善了村容村貌、又穩(wěn)定了治安，有效排除治安隱患，平衡了利益，實現了多贏。

龍津村委會

龍津村集體經濟躍升情況圖表

用活文化聚力這“板斧”，涵養(yǎng)和美鄉(xiāng)風

龍津村“和美家風”實踐成果交流討論

中華文明的基本載體是鄉(xiāng)村，中華文明的源頭是農耕文化。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，培育鄉(xiāng)村文化自信是鄉(xiāng)村居民對自身文化的認同和自豪，是鄉(xiāng)村振興的內在動力。

龍津村，是一個開埠建村有著700多年歷史的古村落，文化底蘊深厚，自古就留下了“興學重教、勤耕苦讀”的傳統(tǒng)和“明禮重學”“耕讀傳家”的家訓家風。家風文化資源尤為豐富，歷代出過很多會詩擅文之人，產生過廖明熙等知名詩人，僅《南海廖維則堂家譜》就收錄龍津廖氏15位詩人共300多首詩文。

推動鄉(xiāng)村振興，既要“富口袋”又要“富腦袋”。龍津村高擎“和美龍津”文化大旗，把繁榮鄉(xiāng)村文化，凝聚發(fā)展合力這步棋走好走實。

一是活化《龍津古訓》，傳承古訓精神。記載于龍津廖氏家譜中的《龍津古訓》，經專家考證，為現存唯一的完整散體古訓。寥寥千字，卻蘊含著愛國盡孝、尊師重教、鄰里和睦等豐富思想，與“和美龍津”的價值追求一脈相承。為傳承古訓精神，村“兩委”請專業(yè)團隊編譯而成，免費派送給龍津全村的1000多個家庭，每戶一套，用于教育龍津年輕的一代，還印刷2000本《龍津古訓》硬筆臨摹字帖，發(fā)給全村村民、學生、愛心學堂學員等，共同傳承古訓文化，在全村掀起傳誦古訓的比學浪潮。

《龍津古訓》

龍津小學學生誦讀《龍津古訓》

二是深挖文化內涵，共建和美家風。舉辦了家風實踐成果分享會，連續(xù)舉辦了三屆家風文化節(jié)，全面推動家教家風建設，引領廣大黨員群眾積極弘揚愛國愛家、向上向善文明新風尚，傳承優(yōu)秀家風文化。如今，在龍津，悠久的家風文化，更融匯了新的時代精神，形成了“人人知曉、人人自覺、人人參與”的和美家風共建格局。

三是激活紅色文化資源，弘揚革命精神。龍津村是革命烈士廖錦濤的故鄉(xiāng)，為弘揚革命精神，傳承紅色基因，龍津村先后修繕好廖錦濤烈士的故居，打造了廖錦濤烈士廣場。

四是舉辦和美文化活動，凝聚發(fā)展合力。龍津村以弘揚“和美文化”為主導，常態(tài)化開展母親節(jié)鮮花義賣、端午公益包粽、夏季全民體運會、“迎國慶”環(huán)村跑、三人草艇競速賽等獨具龍津特色的“和美文化”活動，團結凝聚新老龍津人，營造出一個“人人關心，共同參與”的和諧互助、鄰里友善的“和鄉(xiāng)鄰”朋友圈。