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“張吉惟、林國(guó)瑞、林玟書、林雅南、江奕云”——這五個(gè)來(lái)自百度文庫(kù)《10000中國(guó)普通人名大全》的普通名字，意外成為2025年末最受關(guān)注的“全網(wǎng)最忙五人組”。它們頻繁出現(xiàn)在政府采購(gòu)評(píng)審、行政處罰公示、公益項(xiàng)目受助名單等各類官方文件中，引發(fā)了媒體和網(wǎng)友對(duì)形式主義和弄虛作假的口誅筆伐。

在輿論一片譴責(zé)聲中，哲木觀察認(rèn)為；我們更需要冷靜思考：這些程序上的瑕疵行為，是否全盤否定了一些地方和部門工作的實(shí)質(zhì)成效？在評(píng)判之前，或許我們應(yīng)該更全面地審視地方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與復(fù)雜語(yǔ)境？

的確，“最忙五人組”的出現(xiàn)暴露了部分公共事務(wù)流程中的審核漏洞與監(jiān)管缺位。從表面看，這類行為無(wú)疑違反了程序正義原則，容易引發(fā)公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

然而，程序合規(guī)與實(shí)質(zhì)效益并非總是同步的。在批評(píng)這些明顯違規(guī)行為的同時(shí)，我們也不能忽視地方發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)壓力和特殊背景。一些地區(qū)的招投標(biāo)項(xiàng)目確實(shí)承載著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)企穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的特殊使命。譬如竹溪縣那份價(jià)值3188萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，確實(shí)在程序上有問題，但地方發(fā)展的急切需求卻是真實(shí)存在的。在資源有限、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，地方政府有時(shí)可能采取非傳統(tǒng)方式確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障國(guó)企的運(yùn)行，特別是涉及地方國(guó)企利益的關(guān)鍵項(xiàng)目。

這種背景下的違規(guī)行為，雖然方法錯(cuò)誤，但其出發(fā)點(diǎn)可能包含對(duì)地方利益的考量。公眾關(guān)注的焦點(diǎn)不僅在于程序是否被遵守，更在于這些行為是否真正損害了國(guó)家財(cái)政資金安全。我認(rèn)為這才是關(guān)鍵。

再譬如；杭州師范大學(xué)的福彩公益金項(xiàng)目為例，雖然受助名單使用了虛假名字，但調(diào)查顯示該項(xiàng)目實(shí)際開展了真實(shí)的教學(xué)活動(dòng)，受益對(duì)象為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)學(xué)生，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元也切實(shí)用于學(xué)習(xí)用品、圖書等實(shí)物資助。這種情況下，名單造假固然不可取，但項(xiàng)目本身的公益價(jià)值和社會(huì)效益也不應(yīng)被全盤否定。

類似的情況在基層實(shí)踐中并不罕見。當(dāng)繁文縟節(jié)成為行動(dòng)的桎梏，一些地方工作者選擇“抄近路”完成實(shí)質(zhì)任務(wù)，這種困境在國(guó)際發(fā)展實(shí)踐中也會(huì)存在。大家現(xiàn)在看看“最忙五人組”的事越曝越多，涵蓋大江南北，這僅僅是公開曝光的一面，還有其他沒有曝光的類似現(xiàn)象你以為少嗎？問題的關(guān)鍵在于區(qū)分：哪些是為掩蓋利益輸送的惡意造假，哪些是在僵化體制下的無(wú)奈變通？

中國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展階段不同，對(duì)規(guī)則的理解和執(zhí)行能力也存在差異。當(dāng)一線城市已建立完善電子化招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)可能仍面臨專業(yè)人才匱乏、技術(shù)手段落后的現(xiàn)實(shí)困境。

在這種情況下，一些地方在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“程序簡(jiǎn)化”現(xiàn)象，或許反映了制度統(tǒng)一性與地方差異性之間的張力。以曝光的竹溪縣政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，雖然評(píng)審小組名單造假問題明顯，但我們需要關(guān)注的是：項(xiàng)目最終是否有效提供了公共產(chǎn)品？資金是否切實(shí)用于民生需求？招投標(biāo)過程是否存在利益輸送。

值得思考的是，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在特定時(shí)期也曾經(jīng)歷過類似階段，其公共管理從重視形式合規(guī)到強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)績(jī)效的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過程。這意味著，我們對(duì)“最忙五人組”事件的評(píng)價(jià)，需要考慮中國(guó)所處的發(fā)展階段和地方實(shí)際條件。

在全面審視“最忙五人組”現(xiàn)象時(shí)，我們需要采取辯證的視角。一方面必須堅(jiān)決反對(duì)任何形式的造假行為，維護(hù)程序正義；另一方面也應(yīng)理解地方發(fā)展中的實(shí)際困境。一些項(xiàng)目雖然程序存在瑕疵，但其結(jié)果可能并未造成實(shí)質(zhì)性財(cái)政損失，甚至可能促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種復(fù)雜情況要求我們?cè)趫?jiān)持原則的同時(shí)，也要有務(wù)實(shí)考量。

問題的關(guān)鍵不僅在于程序是否完美，更在于公共利益是否得到真正維護(hù)。對(duì)于確實(shí)推動(dòng)地方發(fā)展而又未造成財(cái)政損失的項(xiàng)目，在糾正程序問題的同時(shí)，也應(yīng)理性評(píng)估其實(shí)際成效。

從積極角度看，“最忙五人組”事件的曝光，正說明中國(guó)公共治理透明度在不斷提升。從中央媒體到普通網(wǎng)民，監(jiān)督力量日益強(qiáng)大，這使得任何違規(guī)行為都難以長(zhǎng)期隱藏。這種廣泛的公眾參與，本身就是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

另一方面，各涉事單位的快速回應(yīng)和整改承諾，也展現(xiàn)了系統(tǒng)自我修復(fù)能力的增強(qiáng)。竹溪縣終止問題項(xiàng)目、杭州師范大學(xué)全面排查整改，包括這兩天被曝光各地類似情況，各地都在表態(tài)整改措施，這些舉措顯示了對(duì)問題的正視和糾正意愿。

針對(duì)“最忙五人組”現(xiàn)象，我想既不能簡(jiǎn)單以“發(fā)展需要”為名合理化所有程序瑕疵，也不應(yīng)忽視地方在資源約束下推動(dòng)發(fā)展的努力。更為建設(shè)性的態(tài)度是：在嚴(yán)肅查處真正腐敗行為的同時(shí)，對(duì)確實(shí)出于公心、未造成公共利益損失的程序偏差，應(yīng)以整改教育為主；同時(shí)，通過技術(shù)手段降低合規(guī)成本，使遵守程序不再成為基層的沉重負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步看，這一事件也提醒我們反思公共管理體系的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)評(píng)價(jià)過于注重“材料齊全”而忽視實(shí)質(zhì)成效時(shí)，容易誘發(fā)“紙面合規(guī)”行為。唯有建立更加注重實(shí)際效果的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能從根本上減少“最忙五人組”現(xiàn)象?！白蠲ξ迦私M”就像一面多棱鏡，折射出中國(guó)公共治理轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜圖景。在我們追求制度完善的同時(shí)，也需要對(duì)發(fā)展中的實(shí)踐保持一定的理解與寬容。真正的進(jìn)步，來(lái)自于在堅(jiān)持原則與尊重現(xiàn)實(shí)之間找到平衡點(diǎn)，讓公共管理既規(guī)范有序又充滿活力。

這一事件不應(yīng)僅僅成為一場(chǎng)對(duì)基層工作的“批判會(huì)”，更應(yīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)制度優(yōu)化與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的契機(jī)。只有在理解地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們才能建立既堅(jiān)持原則又符合實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)程序合規(guī)與實(shí)質(zhì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

【責(zé)編 李媛】