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 近年來，從中央到地方均高度重視輔警隊(duì)伍建設(shè)。2024年10月，公安部聯(lián)合人社部、財(cái)政部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確輔警不再是“臨時(shí)工”，而是“公安機(jī)關(guān)依法聘用的職業(yè)化輔助力量”。這一重大政策調(diào)整為輔警隊(duì)伍建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，也對輔警綜合素質(zhì)能力提出了更高要求。無錫市公安局新吳分局會(huì)同江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院組成專題調(diào)研組，通過4場座談交流、2456份問卷調(diào)查、12份書面匯報(bào)等形式，深入調(diào)研無錫市公安局新吳分局輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前輔警綜合素質(zhì)能力提升的必要性和緊迫性，并著力開展“六大能力”提升的專業(yè)培訓(xùn)，探索切實(shí)可行的輔警素質(zhì)能力提升路徑，旨在不僅解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際問題，更為推動(dòng)全市乃至全省輔警隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提供有益探索。

一、提升輔警綜合素質(zhì)能力的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國社會(huì)正處于深刻變革期，社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜，基層警務(wù)工作壓力倍增。黨的二十屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國”，是所有警務(wù)工作的核心目標(biāo)，輔警被視為平安建設(shè)的“重要力量”，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中扮演著基礎(chǔ)性角色。目前，新吳分局輔警隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，其職責(zé)已從最初的簡單輔助，逐步擴(kuò)展到巡邏防控、交通管理、社區(qū)服務(wù)、窗口接待、技術(shù)保障等多個(gè)領(lǐng)域。然而，與職責(zé)拓展不相匹配的是，輔警素質(zhì)能力仍存在諸多短板。提升輔警綜合素質(zhì)能力，不僅是提升輔警隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是保障其合法權(quán)益、推動(dòng)隊(duì)伍長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求。

（一）適應(yīng)新吳分局轄區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要

新吳分局轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部并存，社會(huì)治安呈現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、管控難度大、服務(wù)需求細(xì)”的特點(diǎn)。一方面，輔警需協(xié)助民警開展企業(yè)安全隱患排查、網(wǎng)絡(luò)反詐宣傳、涉外人員服務(wù)管理等專業(yè)化工作；另一方面，在社區(qū)治理中，還需具備矛盾調(diào)解、群眾溝通、應(yīng)急處置等綜合能力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，86.3%的受訪輔警認(rèn)為法律等專業(yè)能力不足，65.4%的受訪輔警認(rèn)為服務(wù)意識比較薄弱，85.6%的受訪輔警認(rèn)為處置方法比較單一，難以匹配轄區(qū)精細(xì)化治理的要求。只有系統(tǒng)性提升輔警的法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和群眾工作能力，才能讓這支隊(duì)伍真正成為基層公安工作的“左膀右臂”，筑牢轄區(qū)安全防線。

（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系、提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

輔警與群眾接觸最頻繁、最直接，其言談舉止直接代表著公安機(jī)關(guān)的形象。98.5%的受訪輔警認(rèn)為在轄區(qū)的社區(qū)走訪、窗口服務(wù)、糾紛調(diào)解等工作中，服務(wù)態(tài)度、溝通技巧和處置水平，直接影響群眾對公安工作的滿意度。提升輔警的職業(yè)道德素養(yǎng)、法律意識和服務(wù)能力，能夠讓輔警在履職中做到“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”，及時(shí)化解群眾矛盾、解決群眾訴求，進(jìn)而拉近警民距離，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，為構(gòu)建平安新吳奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）破解隊(duì)伍建設(shè)瓶頸的迫切需要

輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性與綜合素質(zhì)水平密切相關(guān)。當(dāng)前，新吳分局輔警隊(duì)伍存在“職業(yè)發(fā)展通道較窄、能力提升動(dòng)力不足”等問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示新吳分局輔警隊(duì)伍存在三大突出短板：一是能力結(jié)構(gòu)不夠均衡，85.8%的輔警認(rèn)為綜合知識掌握不夠扎實(shí)，39.1%的輔警認(rèn)為缺乏應(yīng)急處置等專業(yè)技能；二是職業(yè)認(rèn)同感不夠強(qiáng)，58.3%的輔警認(rèn)為社會(huì)認(rèn)可度低，12%的輔警存在“臨時(shí)擇業(yè)”心態(tài)，輔警流動(dòng)性較強(qiáng)；三是管理機(jī)制不夠健全，62.4%的輔警反映培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性。通過建立常態(tài)化的素質(zhì)能力提升機(jī)制，不僅能提升輔警的履職能力，更能為其搭建職業(yè)成長平臺，能夠激發(fā)輔警的工作積極性和歸屬感，減少隊(duì)伍流失率，實(shí)現(xiàn)輔警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

二、輔警綜合素質(zhì)能力提升路徑的系統(tǒng)構(gòu)建

針對上述挑戰(zhàn)，課題組著眼于系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)戰(zhàn)性，圍繞輔警隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)六大綜合素質(zhì)能力提升培訓(xùn)體系，構(gòu)建全方位能力提升路徑。

（一）提升政治領(lǐng)悟能力，鑄牢忠誠警魂

輔警隊(duì)伍的政治領(lǐng)悟能力提升必須建立在對中國式現(xiàn)代化理論體系的深刻把握之上。從公安工作的實(shí)踐維度審視，政治領(lǐng)悟力并非抽象的理論認(rèn)知，而是直接關(guān)系到輔警能否準(zhǔn)確理解黨和國家關(guān)于平安建設(shè)、社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署，能否將宏觀政策精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為微觀執(zhí)法服務(wù)行為的關(guān)鍵能力。輔警需要從中國式現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵中，理解自身工作的時(shí)代意義與價(jià)值定位。因此，政治領(lǐng)悟力的提升不能停留于政策文件的簡單傳達(dá)，而應(yīng)當(dāng)幫助輔警建立起從理論原則到實(shí)踐操作的轉(zhuǎn)化機(jī)制，使其能夠在日常履職中自覺貫徹黨的群眾路線，在處理具體問題時(shí)始終站穩(wěn)人民立場。從長遠(yuǎn)來看，只有具備扎實(shí)政治理論功底的輔警隊(duì)伍，才能在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中保持正確的政治方向，成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可靠力量。

（二）提升科學(xué)思維與依法履職能力，增強(qiáng)治理效能

輔警工作涉及公共安全、社會(huì)治理的復(fù)雜系統(tǒng)，面對動(dòng)態(tài)變化的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，必須運(yùn)用科學(xué)思維分析規(guī)律、研判趨勢、優(yōu)化策略，才能有效破解難題、提升工作質(zhì)效。課題組強(qiáng)調(diào)，依法履職需掌握核心的思維方法與先進(jìn)理念。在方法論層面，應(yīng)熟練掌握分析與綜合、發(fā)散與收斂、歸納與演繹等辯證思維工具，以增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)中的證據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估與決策能力。在理念層面，必須牢固樹立“以人民為中心”的根本立場，深刻理解并自覺運(yùn)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將其融入巡邏防控、糾紛調(diào)解、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作中，確立現(xiàn)代治理所需的系統(tǒng)性、前瞻性思維。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)科學(xué)思維的主要路徑在于：激發(fā)學(xué)習(xí)興趣與內(nèi)生動(dòng)力，將理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合；系統(tǒng)掌握思維方法的基本原理與運(yùn)用技巧，通過案例分析、情景模擬進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練；在日常工作中養(yǎng)成勤于思考、善于總結(jié)、勇于實(shí)踐反思的習(xí)慣，使科學(xué)思維內(nèi)化為職業(yè)素養(yǎng)的核心組成部分。

（三）提升法律思維能力，筑牢法治根基

課題組緊密圍繞輔警的職責(zé)邊界與權(quán)力規(guī)范，除《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等基礎(chǔ)法律外，重點(diǎn)解析《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，明確輔警的法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)及管理監(jiān)督，筑牢依法履職的制度根基。同時(shí)，結(jié)合民法中侵權(quán)責(zé)任、行政法中程序正當(dāng)、刑法中罪與非罪等關(guān)鍵條款進(jìn)行案例教學(xué)，使輔警深刻理解自身行為的法律性質(zhì)與后果，培養(yǎng)輔警在復(fù)雜情境中準(zhǔn)確辨識法律關(guān)系、嚴(yán)格遵循法定程序、合理運(yùn)用法律條款的思維習(xí)慣，確保每一項(xiàng)輔助執(zhí)法行為都在法治軌道上運(yùn)行，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平與公信力。

（四）提升專業(yè)技能能力，錘煉實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)

面對“處警現(xiàn)場會(huì)講話嗎？”這一關(guān)鍵問題，答案不僅是“會(huì)”，更是“必須講得規(guī)范、得體、有效”。課題組由點(diǎn)及面，由小及大，錘煉輔警在處警現(xiàn)場的“三講”能力：一是講程序，即使用規(guī)范的法律與公務(wù)用語，清晰表明身份、說明事由、告知權(quán)利義務(wù)，確保程序合法；二是講策略，即根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢（如糾紛調(diào)解、救助安撫、警戒控制等），運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z氣、語速及表達(dá)方式，有效穩(wěn)定事態(tài)、化解矛盾、獲取信息；三是講溫度，即在法律框架內(nèi)，以尊重、耐心、清晰的溝通展現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)的人文關(guān)懷，爭取群眾理解與配合。著力將溝通從本能反應(yīng)提升為可控、可達(dá)既定執(zhí)法目標(biāo)的專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)，使之成為輔警現(xiàn)場處警中有效履職、保障安全、樹立形象的關(guān)鍵支撐。

（五）提升心理調(diào)適能力，培育職業(yè)韌性

輔警身處公安工作一線，長期面對高強(qiáng)度勤務(wù)、復(fù)雜社會(huì)矛盾及突發(fā)事件，承受著源自安全風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)倦怠、輿論關(guān)注乃至個(gè)人職業(yè)發(fā)展的多重壓力。因此，課題組聚焦于系統(tǒng)化的壓力識別與情緒調(diào)節(jié)，通過專業(yè)心理課程，使輔警能科學(xué)識別自身壓力信號，掌握即時(shí)有效的情緒管理技巧，如正念放松、認(rèn)知重構(gòu)與積極自我對話，從而在高壓環(huán)境下保持冷靜與理性判斷。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立健康支持系統(tǒng)，引導(dǎo)輔警學(xué)會(huì)主動(dòng)尋求同事支持與專業(yè)幫助，將情緒疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的職業(yè)韌性。最終目標(biāo)是使輔警不僅能承受壓力，更能將壓力轉(zhuǎn)化為規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾的專業(yè)動(dòng)力，在維護(hù)社會(huì)安寧的同時(shí)守護(hù)自身心理健康，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與職業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（六）提升群眾工作能力，密切警民聯(lián)系

著力提升群眾工作能力是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、夯實(shí)公安工作根基的關(guān)鍵舉措。新時(shí)代對群眾工作提出了更高要求，它不僅是溝通與服務(wù)的技巧，更是凝聚民心、化解矛盾、筑牢平安基石的系統(tǒng)工程。輔警作為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的前沿觸角和重要紐帶，其角色定位已超越傳統(tǒng)的輔助執(zhí)法者，更是政策法規(guī)的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”與安全服務(wù)的“提供員”。課題組向輔警傳授新時(shí)代群眾工作的理念與方法：既要培養(yǎng)輔警運(yùn)用法治思維和人性化方式解決群眾急難愁盼問題，增強(qiáng)其溝通協(xié)調(diào)、情緒疏導(dǎo)與應(yīng)急救助的實(shí)踐技能；也要引導(dǎo)其深入理解基層社會(huì)治理邏輯，善于通過日常走訪、窗口服務(wù)、巡邏防控等渠道，傾聽民意、獲取信任、匯聚民力。最終使輔警成為黨和政府連接人民群眾的“連心橋”，在提升公眾安全感與滿意度的同時(shí)，為中國式現(xiàn)代化營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、無錫市公安局輔警能力素質(zhì)提升的路徑建議

輔警能力素質(zhì)提升工作需緊扣新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展要求，立足轄區(qū)創(chuàng)新要素集聚、人口流動(dòng)頻繁、治安形勢復(fù)雜的實(shí)際，從培訓(xùn)教育、實(shí)戰(zhàn)鍛煉、制度保障、考核激勵(lì)、品牌建設(shè)五大維度持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建全方位、多層次的能力提升體系，打造適配基層治理現(xiàn)代化的高素質(zhì)輔警隊(duì)伍。

（一）構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)教育體系，夯實(shí)能力提升基礎(chǔ)

構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)體系需要建立貫穿輔警職業(yè)生涯全過程的分層分類培養(yǎng)機(jī)制。入職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)聚焦政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等基礎(chǔ)內(nèi)容，確保新入職輔警具備基本的履職能力和規(guī)范意識。崗位培訓(xùn)則需要根據(jù)巡邏防控、交通管理、窗口服務(wù)、技術(shù)保障等不同崗位特點(diǎn)，設(shè)計(jì)差異化的專業(yè)技能課程，提升崗位勝任力。晉級培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著眼于綜合能力的深化提升，培養(yǎng)輔警的系統(tǒng)思維、問題研判、應(yīng)急處置等高階能力。通過階段化的能力目標(biāo)設(shè)定和課程安排，使培訓(xùn)工作從碎片化、應(yīng)急式向體系化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，整合優(yōu)質(zhì)課程資源和師資力量。建議組建由公安院校教師、一線民警、法律專家、心理咨詢師等構(gòu)成的師資團(tuán)隊(duì)，教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)擺脫單純的課堂講授，廣泛采用案例教學(xué)、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等互動(dòng)式、體驗(yàn)式方法，提升輔警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與度。建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，通過理論測試、技能考核、實(shí)操演練等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)成效，將評估結(jié)果作為優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方法的重要依據(jù)。

（二）完善實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向培訓(xùn)機(jī)制，錘煉專業(yè)履職能力

基層警務(wù)工作的實(shí)踐性決定了輔警能力提升必須立足實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。建議構(gòu)建“基礎(chǔ)輪訓(xùn)+崗位精訓(xùn)+應(yīng)急特訓(xùn)”的三級實(shí)訓(xùn)體系，針對轄區(qū)企業(yè)安全隱患排查、電信詐騙宣傳、流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)工作，開展場景化模擬演練。演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)組織深度復(fù)盤，分析執(zhí)法過程中的得失，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成本單位的實(shí)戰(zhàn)案例庫。組建由優(yōu)秀民警、業(yè)務(wù)骨干組成的“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)師團(tuán)”，實(shí)行“一對一”帶教機(jī)制，將執(zhí)法規(guī)范、群眾溝通技巧、突發(fā)警情處置流程等核心內(nèi)容融入日常工作。建立“以戰(zhàn)驗(yàn)練”反饋機(jī)制，定期梳理一線工作中的典型案例，針對性優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保輔警能力提升與實(shí)際工作需求同頻共振。

（三）健全制度化保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力

建立職級晉升制度是破解輔警隊(duì)伍“成長無盼頭、發(fā)展無路徑”瓶頸的關(guān)鍵保障。要持續(xù)完善層級化管理與晉升體系，將能力素質(zhì)、工作實(shí)績、資格認(rèn)證與薪酬待遇、層級晉升直接掛鉤，打破“論資排輩”的局限。針對數(shù)據(jù)研判、涉外服務(wù)等專業(yè)崗位，精準(zhǔn)吸納具備對應(yīng)技能的人才，同時(shí)支持輔警考取社會(huì)工作者、應(yīng)急救援等職業(yè)資格證書，拓寬能力邊界與職業(yè)發(fā)展空間。健全考核激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“崗位能手”“服務(wù)標(biāo)兵”等專項(xiàng)表彰，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感。

制度保障還應(yīng)體現(xiàn)在對輔警生命安全和身心健康的關(guān)心關(guān)愛上。建立因公傷亡撫恤制度，對在執(zhí)行任務(wù)中受傷致殘或犧牲的輔警給予及時(shí)有效的救助和撫恤，切實(shí)維護(hù)輔警的生命安全和合法權(quán)益。加強(qiáng)對輔警的人文關(guān)懷，定期開展健康體檢、心理輔導(dǎo)、文體活動(dòng)，豐富輔警的精神文化生活，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（四）建立科學(xué)化考評機(jī)制，強(qiáng)化能力導(dǎo)向激勵(lì)

建立科學(xué)化考核評價(jià)體系需要構(gòu)建涵蓋政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能、工作業(yè)績、群眾評價(jià)等多維度的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。政治素養(yǎng)評價(jià)應(yīng)當(dāng)考察輔警對黨的路線方針政策的理解程度、對中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識深度、在重大政治原則問題上的立場態(tài)度。法律素養(yǎng)評價(jià)應(yīng)通過案例分析、情景測試等方式考察輔警對法律法規(guī)的掌握程度、法律思維的運(yùn)用能力、依法履職的規(guī)范意識。專業(yè)技能評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位特點(diǎn)設(shè)置差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)操演練、技能競賽等方式檢驗(yàn)輔警的實(shí)戰(zhàn)能力。工作業(yè)績評價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考量任務(wù)完成質(zhì)量、群眾滿意度、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等因素，避免單純以工作量論英雄。

建議建立日?？己伺c定期考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，通過執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段采集輔警在執(zhí)法服務(wù)過程中的真實(shí)表現(xiàn)，作為考核的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的輔警給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，優(yōu)先安排參加高層次培訓(xùn)、承擔(dān)重要工作任務(wù)。對考核不合格的輔警應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談教育、限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)予以解聘，形成能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，打造特色化建設(shè)品牌

積極爭取上級政策試點(diǎn)，在輔警管理機(jī)制、培訓(xùn)資源配置等方面探索創(chuàng)新，打造全市乃至全省輔警隊(duì)伍建設(shè)的示范標(biāo)桿。加強(qiáng)與轄區(qū)高校、企業(yè)的協(xié)作，共建實(shí)訓(xùn)基地，引入優(yōu)質(zhì)教育資源與技術(shù)支持，推動(dòng)輔警能力提升與轄區(qū)發(fā)展需求深度融合。通過典型引路、品牌帶動(dòng)，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，推動(dòng)輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院課題組）

【責(zé)編 李媛】