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人物簡(jiǎn)介

封麗霞，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任，人權(quán)研究中心常務(wù)副主任，二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。十一屆、十二屆全國(guó)青聯(lián)委員，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、文化名家暨“四個(gè)一批”人才。兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。榮獲全國(guó)青年崗位能手稱(chēng)號(hào)、第二屆首都十大杰出青年法學(xué)家獎(jiǎng)、第八屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家提名獎(jiǎng)等。主要研究法理學(xué)、立法學(xué)、中央地方關(guān)系、中西法文化比較等。出版?zhèn)€人專(zhuān)著《法典編纂論：一個(gè)比較法的視角》《中央與地方立法關(guān)系法治化研究》《政黨、國(guó)家與法治》等五部。在《東方法學(xué)》《法學(xué)研究》等刊物發(fā)表論文百余篇。

從黨校成長(zhǎng)起來(lái)的中青年法學(xué)家

1991年，封麗霞從江西南昌考入北京大學(xué)，先后在北京大學(xué)獲得法學(xué)（經(jīng)濟(jì)法）學(xué)士、法學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士和博士學(xué)位，是國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的第一位立法學(xué)方向的法學(xué)博士。2001年北大畢業(yè)后，她從未名湖畔來(lái)到掠燕湖畔，成為中央黨校政法部的一名年輕教員，從此開(kāi)啟了她從一名“北大人”到“黨校人”的成長(zhǎng)之路。2008年，封麗霞晉升為教授，成為當(dāng)時(shí)中央黨校最年輕的正教授。

參加首都法學(xué)家論壇

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的最高學(xué)府，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）承擔(dān)了培訓(xùn)全國(guó)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究的重任。這塑造了中央黨校法學(xué)研究的特有風(fēng)格：既要有政治高度、學(xué)理深度，又要有實(shí)踐廣度、現(xiàn)實(shí)溫度，要把中國(guó)式法治現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯說(shuō)清楚、講透徹。因此，黨校法學(xué)學(xué)者不僅要“仰望星空”還要“腳踏實(shí)地”，需要更有穿透力的思考與感受，要聚焦中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“真問(wèn)題”，從中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神追求、從中國(guó)法治的生動(dòng)實(shí)踐、從國(guó)外有益的法治經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中汲取學(xué)術(shù)靈感和思想養(yǎng)料，要在理論與現(xiàn)實(shí)之間找到結(jié)合點(diǎn)。對(duì)封麗霞而言，探索中央黨校特色的法學(xué)研究主題與學(xué)術(shù)風(fēng)格、尋找契合黨校學(xué)者的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，是她在中央黨校20多年間孜孜以求的目標(biāo)。

20多年來(lái)，封麗霞努力將學(xué)術(shù)研究與黨的干部教育聯(lián)系起來(lái)，將學(xué)術(shù)話語(yǔ)與黨的理論宣傳結(jié)合起來(lái)，勤奮敬業(yè)、默默耕耘，堅(jiān)持“用學(xué)術(shù)講政治”、學(xué)以致用，撰寫(xiě)了一系列視野宏大立意深遠(yuǎn)、立足中國(guó)法治與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、理論性與現(xiàn)實(shí)感相貫通的學(xué)術(shù)作品，如《馬克思主義法律理論中國(guó)化的當(dāng)代意義》《大國(guó)變革時(shí)代的法治共識(shí)——在規(guī)則約束與實(shí)用導(dǎo)向之間》《國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的縱向維度——基于央地關(guān)系改革的法治化視角》《黨政聯(lián)合發(fā)文的制度邏輯及其規(guī)范化問(wèn)題》等，這些成果在學(xué)界和政研領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，她也因此成長(zhǎng)為一名具有堅(jiān)強(qiáng)政治定力、較高理論素質(zhì)、為人正派、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、功底深厚的教學(xué)科研業(yè)務(wù)骨干和國(guó)內(nèi)知名中青年法學(xué)家。

尋究“大國(guó)治理”的法治密碼

法學(xué)研究要胸懷“國(guó)之大者”，與國(guó)家發(fā)展同頻共振。封麗霞積極探索在“大國(guó)治理”視野之下感悟、解讀與展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治的現(xiàn)實(shí)處境與理想圖景。她以黨法關(guān)系、立法學(xué)原理與中國(guó)立法實(shí)踐、中央地方關(guān)系這幾大核心問(wèn)題為主軸，從法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等領(lǐng)域跨學(xué)科的視角，探索中國(guó)的法治機(jī)理、解鎖中國(guó)的法治密碼。封麗霞曾赴德國(guó)慕尼黑大學(xué)、美國(guó)耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)進(jìn)行訪學(xué)，赴美國(guó)喬治城大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、丹麥哥本哈根大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。這些學(xué)術(shù)經(jīng)歷使得她注重從中西政治、社會(huì)、文化比較的維度去觀察、思考和闡釋中國(guó)式法治現(xiàn)代化的歷史內(nèi)涵與實(shí)踐邏輯。

參加百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)組委會(huì)會(huì)議

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”既是當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理特色，也是中國(guó)法治發(fā)展的核心邏輯。封麗霞的學(xué)術(shù)研究，首先圍繞黨法關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵、政治與法治的辯證關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)方式、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系等重大主題展開(kāi)。她先后出版專(zhuān)著《政黨、國(guó)家與法治》《依法執(zhí)政：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式研究》，發(fā)表《黨政聯(lián)合發(fā)文的制度邏輯及其規(guī)范化問(wèn)題》《政黨與司法：關(guān)聯(lián)與距離》等代表性論文。馬克思主義基本原理為中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究提供了重要的世界觀和方法論指導(dǎo)。作為一名黨校學(xué)者，封麗霞注重對(duì)馬克思恩格斯等馬列經(jīng)典作家的經(jīng)典原文閱讀，運(yùn)用馬克思主義法律理論對(duì)具體的中國(guó)法治實(shí)踐進(jìn)行分析和解讀。

封麗霞被法學(xué)界所熟知的，是其關(guān)于立法學(xué)原理與中國(guó)立法實(shí)踐的研究。2001年，她出版博士論文《法典編纂論》，這是國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)研究法典編纂問(wèn)題的專(zhuān)著。結(jié)合中央黨校的教學(xué)與科研需求，封麗霞專(zhuān)注于從政黨政治的視角研究政黨與立法的關(guān)系，發(fā)表《執(zhí)政黨與人大立法關(guān)系的定位——從“領(lǐng)導(dǎo)黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變的立法學(xué)闡釋》等論文，主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨領(lǐng)導(dǎo)立法的實(shí)現(xiàn)方式與路徑”。封麗霞受聘擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專(zhuān)家委員會(huì)委員，參與《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的論證工作，參與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)等多部法律、法規(guī)的立法起草與論證工作。運(yùn)用自己的學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，封麗霞在探索通往良法善治的道路上矢志不渝。

在封麗霞看來(lái)，中央與地方關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)“軸心問(wèn)題”。理解當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程中的諸多現(xiàn)象與問(wèn)題，經(jīng)常需要從中央與地方兩種治理主體的角色分工以及央地關(guān)系變動(dòng)的深層邏輯進(jìn)行理解與思考。自從到中央黨校工作以來(lái)，封麗霞不斷拓展研究思路，側(cè)重從立法事權(quán)劃分與配置的角度，研究中央和地方關(guān)系的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行規(guī)律，先后出版《中央與地方立法關(guān)系法治化研究》《大國(guó)立法的邏輯》等專(zhuān)著，發(fā)表《中央與地方立法事權(quán)劃分的理念、標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)實(shí)踐》等一系列論文。

扎根實(shí)踐探索法治真問(wèn)題

如何發(fā)現(xiàn)法治的真問(wèn)題？答案不在書(shū)本上，而在中國(guó)的廣袤大地上，在平凡、鮮活、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中。深入理解中國(guó)法治問(wèn)題的特殊性、時(shí)代性并拿出現(xiàn)實(shí)可行的解決方案，必須“上接天線、下接地氣”，多深入基層調(diào)研、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。封麗霞深知，黨校法學(xué)學(xué)者不能“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，不能只是停留于一個(gè)應(yīng)然的“書(shū)本上的法”。她始終以此來(lái)要求自己，真誠(chéng)并積極地參與中央和地方的法治實(shí)踐活動(dòng)。這些以中國(guó)問(wèn)題為關(guān)照，以真實(shí)中國(guó)的法治圖景為對(duì)象的觀察、思考和回答，讓她感受到法學(xué)研究的意義所在，也給予她源源不斷的勇氣與能量，引領(lǐng)她的學(xué)術(shù)不斷成長(zhǎng)。

受聘擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專(zhuān)家委員會(huì)委員

2012年至2013年，受組織安排，封麗霞成為中央黨校第一批派往地方掛職的教員，擔(dān)任福建省莆田市人民政府副市長(zhǎng)，分管政府法制、民政、民族宗教、外事、旅游、海防等工作。在這座海峽西岸的古府新市，她出色完成了全市村級(jí)基層組織換屆選舉、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等分管工作，參加“市長(zhǎng)接訪日”、推動(dòng)落實(shí)多個(gè)信訪積案的化解工作，得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼J(rèn)可和組織上的高度評(píng)價(jià)。這段飽滿又珍貴的經(jīng)歷，也為她思考中國(guó)基層的法治問(wèn)題提供了另一種視角。

封麗霞經(jīng)常在學(xué)者與官員兩種身份之間“換位思考”，撰寫(xiě)并發(fā)表了《學(xué)者與官員》《為什么要開(kāi)那么多會(huì)》《官員為什么習(xí)慣于念稿》《“村官”是多大的官》《21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)當(dāng)村官》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》《一票否決：是耶非耶》《從村級(jí)換屆看鄉(xiāng)村治理》《“上訪亂象”折射當(dāng)前信訪工作的三大困境》等系列文章，引起較大社會(huì)反響。針對(duì)縣域治理的法治敏感問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)《縣委書(shū)記關(guān)注的法治問(wèn)題》等內(nèi)參報(bào)送中央有關(guān)部門(mén)，出版專(zhuān)著《全面依法治國(guó)中的縣域治理》，列入“四有縣委書(shū)記叢書(shū)”。積土成山，非斯須之作。這些作品，匯聚了封麗霞在長(zhǎng)期社會(huì)調(diào)研和地方掛職鍛煉中的深刻思考，也凝結(jié)著她作為一名法學(xué)學(xué)者的思想自覺(jué)和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。

講好中國(guó)法治故事 

站在中央黨校的講臺(tái)上，面對(duì)的是身處治國(guó)理政前沿的黨政干部這些全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”。封麗霞身處黨校教學(xué)一線，秉承教學(xué)相長(zhǎng)、“課比天大”的事業(yè)心和責(zé)任感，用深刻的理論闡釋和鮮活的實(shí)踐案例認(rèn)真講好每一堂課，獲得中央黨校教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)，獲評(píng)中組部全國(guó)干部培訓(xùn)“好課程”獎(jiǎng)。2012年起入選中組部、人力資源和社會(huì)保障部全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資專(zhuān)家?guī)?。封麗霞受邀參加多個(gè)?。ú浚┪?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、央企、市委、縣委等多層級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)，主講多個(gè)地方黨委、政府、政法單位組織的法治大講堂，擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”講師團(tuán)成員。

參加中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)

主講《了不起的百年——法治夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)》

法治理想的實(shí)現(xiàn)仰仗于社會(huì)成員對(duì)法治的認(rèn)同與尊崇。封麗霞積極參與法治宣傳，受邀到中央電視臺(tái)等媒體上參與評(píng)論、演講，以及在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)上進(jìn)行宣講。她主編《黨員干部關(guān)注的法治問(wèn)題——中央黨校學(xué)員“兩帶來(lái)”經(jīng)典問(wèn)題解讀》《新時(shí)代黨政干部法治公開(kāi)課》等發(fā)行量大、反響好的黨員干部教育培訓(xùn)教材。為慶祝建黨百年，封麗霞錄制了新華網(wǎng)“思課”系列之《了不起的百年——法治夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)》短視頻節(jié)目，觀看記錄超過(guò)220萬(wàn)次，獲得廣泛關(guān)注與好評(píng)。她還錄制了《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維》《提高依法治理能力》等系列網(wǎng)絡(luò)視頻課程，在中國(guó)干部教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)播放，深受全國(guó)各地黨員干部歡迎和好評(píng)。

（2022年第18期）

【責(zé)編 李鵬】