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貴州，群山疊翠、千瀑飛懸，是中國唯一沒有平原支撐的省份，卻擁有荔波喀斯特、梵凈山、黃果樹瀑布等世界級資源。伴隨“打造世界級旅游目的地”上升為省級戰(zhàn)略，巨量資本蜂擁而至。如何在“資本逐利”與“公益共享”之間找到可持續(xù)的平衡點(diǎn)，成為貴州旅游治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題。本文立足資源特性、市場機(jī)制與公共價(jià)值的三角關(guān)系，嘗試提出“五維對仗”框架，為貴州旅游治理提供學(xué)理與操作并重的思考。

一、資源稟賦：山為骨·水為魂

“綠水青山就是金山銀山?！薄?xí)近平   

貴州92.5%的國土面積為山地丘陵，生態(tài)紅線內(nèi)自然資源資產(chǎn)總值逾3.6萬億元。荔波、赤水、梵凈山均位列“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，其資源非替代性與脆弱性并存。  

1. 資本視角：稀缺性帶來高溢價(jià)，資本通過景區(qū)交通接駁、高端度假酒店、沉浸式演藝等業(yè)態(tài)捕獲“山景溢價(jià)”。  

2. 公益視角：山水的公共物品屬性決定其必須承擔(dān)水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、民族文化記憶等多重正外部性功能。  

3. 調(diào)整路徑：建立“資源資產(chǎn)負(fù)債表”，將碳匯、水源涵養(yǎng)量等生態(tài)指標(biāo)納入景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)前置條件，以合同條款方式內(nèi)化外部性。

二、資本引擎：利可謀·道須守

“商業(yè)的成功在于創(chuàng)造共享價(jià)值?！薄~克爾·波特  

2024年貴州省計(jì)劃新增規(guī)上涉旅經(jīng)營主體100家、上市后備企業(yè)5家。資本在貴州旅游中主要呈現(xiàn)三種形態(tài)：  

1. 國企主導(dǎo)：貴旅集團(tuán)作為省級平臺，承擔(dān)“投建管運(yùn)”一體化任務(wù)；  

2. 民營加速：民宿、營地、演藝等輕資產(chǎn)賽道吸引美團(tuán)、攜程等OTA戰(zhàn)略投資；  

3. 混合創(chuàng)新：村級合作社以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股，與企業(yè)組建SPV項(xiàng)目公司。  

平衡要點(diǎn)：

? 建立“收益—反哺”機(jī)制：景區(qū)門票收入中提取3%—5%進(jìn)入“貴州生態(tài)旅游公益基金”，用于社區(qū)保育與遺產(chǎn)監(jiān)測；

? 明確“三權(quán)分置”后的經(jīng)營權(quán)期限、轉(zhuǎn)讓規(guī)則與退出條款，防止資本“跑馬圈地”；

? 引入社會影響力投資（SIBs），以“水質(zhì)改善、民族語言存續(xù)”等KPI對賭政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)利潤與公益的捆綁。

三、公益底線：民為本·客亦尊

“旅游是人民對美好生活的向往?！薄罱鹪?nbsp; 

貴州有49個民族共居，民族文化是最具溫度感的公益資產(chǎn)。西江千戶苗寨高峰期每日涌入4萬游客，導(dǎo)致苗繡紋樣商業(yè)化、古歌傳習(xí)斷檔。

治理對策：  

1. 游客承載量“紅黃牌”制度：實(shí)時(shí)監(jiān)測景區(qū)擁擠度，在“一碼游貴州”平臺發(fā)布預(yù)警；  

2. 文化景觀“社區(qū)守門人”計(jì)劃：由村民組成文化評估小組，對演藝內(nèi)容、商品符號進(jìn)行“民族志”審查；  

3. 價(jià)格聽證與公益時(shí)段：苗寨景區(qū)門票實(shí)行淡旺季浮動價(jià)，每年設(shè)20天“村寨公益日”，對本地居民與研學(xué)團(tuán)體免費(fèi)開放，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同。

四、制度創(chuàng)新：規(guī)若矩·策如渠

“好的制度讓資本向善。”——埃莉諾·奧斯特羅姆  

貴州省已出臺《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，提出“不破壞生態(tài)不征收、不轉(zhuǎn)用”等靈活供地政策。下一步需在制度層面對資本與公益進(jìn)行再平衡：  

1. 編制“貴州旅游資源資本化負(fù)面清單”，劃定禁止上市交易的核心景觀資產(chǎn)；  

2. 建立“生態(tài)溢價(jià)評估+特許經(jīng)營招標(biāo)”雙軌制：在特許權(quán)招標(biāo)前，先由第三方評估生態(tài)溢價(jià)區(qū)間，確保資本方報(bào)價(jià)不低于該區(qū)間下限；  

3. 推行“社區(qū)共管信托”：將景區(qū)內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)托管給國資+社區(qū)+金融機(jī)構(gòu)三方信托，收益按5:3:2比例進(jìn)行公益支出、社區(qū)分紅、再投資。

五、共享未來：富共享·美永續(xù)

“旅游是通往世界和平與可持續(xù)發(fā)展的橋梁?！薄詹肌と鸱?/span>

面向2035年，貴州旅游應(yīng)從“景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”躍遷為“場景經(jīng)濟(jì)”，以資本與公益的再平衡實(shí)現(xiàn)“富”與“美”的統(tǒng)一：

? 數(shù)字賦能：依托華為云、貴陽大數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建“貴州旅游碳賬戶”，游客每一次低碳出行都將轉(zhuǎn)化為碳積分，用于兌換公益林養(yǎng)護(hù)體驗(yàn)；

? 人才循環(huán)：實(shí)施“山地旅游英才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，以股權(quán)+公益津貼吸引青年返鄉(xiāng)，成為遺產(chǎn)解說、生態(tài)監(jiān)測、社區(qū)營造的“三重代理人”；

? 全球敘事：以“中國山地公園省”為IP，聯(lián)合UNWTO推出“貴州山地公益旅游年”，用國際話語體系傳播“保護(hù)與利用并重”的貴州方案。

結(jié)?語：在群山之巔仰望星空

貴州的山，曾讓交通閉塞、發(fā)展滯后；貴州的水，也曾因資本無序而蒙塵。今天，貴州以制度創(chuàng)新為經(jīng)緯、以共享價(jià)值為坐標(biāo)，讓群山成為資本向善的階梯，讓流水化作公益潤澤的甘泉。正如聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊所言：“文化與自然不是發(fā)展的代價(jià)，而是發(fā)展的方法?！碑?dāng)資本與公益在苗嶺侗寨握手言和，貴州不僅貢獻(xiàn)了一種旅游資源治理的新范式，更向世界昭示：發(fā)展的終極意義，是讓每一座山、每一條河、每一個人，都能在時(shí)代的洪流中找到可持續(xù)的尊嚴(yán)與詩意。

（作者系貴州民族大學(xué)碩士研究生）

【責(zé)編 李媛】