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　　網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案提請審議

　　適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求

　　本報記者  亓玉昆

　　9月8日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會副主任王瑞賀作關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案）》的說明。

　　王瑞賀表示，網(wǎng)絡(luò)安全法自2017年施行以來，對于維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求，加強與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法的銜接協(xié)調(diào)，有必要對網(wǎng)絡(luò)安全法法律責(zé)任制度作出修改完善，加大對部分違法行為的處罰力度，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案共9條。在完善不依法履行網(wǎng)絡(luò)運行安全保護義務(wù)行為的法律責(zé)任方面，修正草案區(qū)分造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴重情形，以及造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴重情形，參照數(shù)據(jù)安全法有關(guān)規(guī)定，提高罰款幅度。同時，對銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的行為，增加規(guī)定法律責(zé)任。與此同時，對違反規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)安全認證、檢測、風(fēng)險評估等活動或者向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息的行為，完善處置處罰措施。

　　修正草案完善不依法履行違法信息處置義務(wù)行為的法律責(zé)任，結(jié)合近年來執(zhí)法實踐，對網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法信息未依法采取相應(yīng)處置措施，或者不按照有關(guān)部門的要求采取相應(yīng)處置措施的行為，完善處置處罰措施；對造成特別嚴重影響、特別嚴重后果的違法情形，加大處罰力度。

　　此外，修正草案還做好侵害個人信息權(quán)益等行為法律責(zé)任的銜接，增加從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。

　　國家通用語言文字法修訂草案提請審議

　　增加對網(wǎng)絡(luò)空間用語用字規(guī)范要求

　　本報記者  魏哲哲

　　9月8日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員雒樹剛作了關(guān)于《中華人民共和國國家通用語言文字法（修訂草案）》的說明。

　　雒樹剛表示，自2001年法律實施以來，社會語言生活發(fā)生深刻變化，法律實施面臨新形勢，有必要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法律作出修改。

　　修訂草案在規(guī)范外國語言文字使用方面，明確“在境內(nèi)舉辦的國際展覽、國際會議等確需使用外國語言文字的，應(yīng)當同時使用國家通用語言文字”。增加對網(wǎng)絡(luò)空間用語用字的規(guī)范要求，明確政府主辦的或者提供社會公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺中使用的國家通用語言文字應(yīng)當符合國家的規(guī)范和標準。

　　修訂草案明確，縣級以上人民政府應(yīng)當將語言文字事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將語言文字工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，并規(guī)定國家加強民族地區(qū)、農(nóng)村和邊遠地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的條件保障。修訂草案將每年9月的第三周確定為國家通用語言文字推廣普及宣傳周。

　　修訂草案進一步明確行業(yè)主管部門管理和監(jiān)督本行業(yè)語言文字工作的規(guī)定。將法律責(zé)任單設(shè)一章，明確執(zhí)法部門，細化處罰措施。對違反本法規(guī)定，干涉他人學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的，增加規(guī)定“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　此外，修訂草案還對社會關(guān)注的公共服務(wù)行業(yè)、公共場所和設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等方面的用語用字作了進一步規(guī)范。

　　環(huán)境保護稅法修正草案提請審議

　　將揮發(fā)性有機物全部納入征稅范圍

　　本報記者  亓玉昆

　　9月8日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長藍佛安對《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（修正草案）》作說明。

　　藍佛安表示，2016年制定環(huán)境保護稅法時，遵循“稅負平移”原則，僅將之前已征收排污費的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機物改征環(huán)境保護稅。修正草案落實稅收法定原則，將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍，同時堅持積極穩(wěn)妥推進，先授權(quán)開展試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。

　　揮發(fā)性有機物是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物的統(tǒng)稱，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題。目前可監(jiān)測的揮發(fā)性有機物已達300多種，主要包括酯類、醛類、烴類等物質(zhì)。

　　修正草案授權(quán)國務(wù)院對排放環(huán)境保護稅法所附《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作，并制定試點實施辦法，報全國人大常委會備案，同時規(guī)定國務(wù)院自試點實施辦法施行之日起五年內(nèi)，就試點情況向全國人大常委會報告，并及時提出修改法律的建議。

　　企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案提請審議

　　充實補齊破產(chǎn)制度短板

　　本報記者  彭  波

　　9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議審議了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（修訂草案）》。全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員鐘山在作有關(guān)說明時表示，企業(yè)破產(chǎn)法自2007年施行以來，在推動經(jīng)營主體有序退出、促進公平競爭、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。隨著實踐發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法迫切需要進行修改。

　　鐘山表示，我國經(jīng)濟的市場出清能力偏低，經(jīng)營主體的市場退出機制與市場進入機制不相匹配，嚴重影響全要素生產(chǎn)率的提高。從全國法院審結(jié)的破產(chǎn)案件來看，通過依法破產(chǎn)及時退出市場的規(guī)模未達到應(yīng)有水平，破產(chǎn)是明顯的制度短板，迫切需要充實補齊。

　　據(jù)了解，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案對現(xiàn)行法律作了比較全面的修改。針對實踐中破產(chǎn)申請和受理程序中的突出問題，修訂草案對當事人提出破產(chǎn)申請后至法院作出裁定前防止債務(wù)人財產(chǎn)貶值或被惡意轉(zhuǎn)移的臨時措施作了規(guī)定，強化債務(wù)人有關(guān)人員在破產(chǎn)程序中的義務(wù)，明確人民法院受理破產(chǎn)申請后應(yīng)當解除保全措施、中止執(zhí)行程序的范圍。

　　針對實踐中管理人業(yè)務(wù)能力不足、管理制度不完善、履職缺乏保障等突出問題，修訂草案明確了管理人的法律地位，完善了管理人的選任方式和主體資格，增加了管理人的職責(zé)范圍，依法加強對管理人的監(jiān)督管理，設(shè)立破產(chǎn)保障基金。

　　針對實踐中債務(wù)人財產(chǎn)及破產(chǎn)財產(chǎn)處置方面存在的問題，修訂草案細化完善破產(chǎn)撤銷權(quán)的規(guī)定，明確債權(quán)人會議對債務(wù)人重大財產(chǎn)處分行為的決定權(quán)，完善破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序，將人身損害賠償債權(quán)、消費者維持生活需要的商品或者服務(wù)債權(quán)置于第一、第二清償順位，增加劣后債權(quán)制度。

　　此外，修訂草案還對特殊類型企業(yè)破產(chǎn)、合并破產(chǎn)、跨國破產(chǎn)司法合作等制度作出相應(yīng)規(guī)定，并對破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、和解、法律責(zé)任等內(nèi)容作了完善。

　　食品安全法修正草案進入二審

　　對重點液態(tài)食品目錄動態(tài)調(diào)整作出規(guī)定

　　本報記者  亓玉昆

　　9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議審議了《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》。此前，常委會第十六次會議對修正草案進行了初審。

　　修正草案規(guī)定，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。有的常委委員、社會公眾提出，重點液態(tài)食品目錄應(yīng)動態(tài)調(diào)整。對此，修正草案將有關(guān)規(guī)定修改為“重點液態(tài)食品目錄由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，報國務(wù)院批準后公布”。

　　修正草案對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸，情節(jié)嚴重的，增加了并處罰款。有的地方、社會公眾提出，食品貯存、運輸和裝卸涉及多個主體、多個環(huán)節(jié)，對相關(guān)違法行為的處罰，需進一步研究論證。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確對道路運輸經(jīng)營者未按要求進行重點液態(tài)食品散裝運輸，且情節(jié)嚴重的行為，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　此外，修正草案還對偽造、變造或者使用偽造、變造的運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)，以及未履行重點液態(tài)食品道路散裝運輸相關(guān)查驗、核驗義務(wù)的，增加規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　對外貿(mào)易法修訂草案提請審議

　　優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

　　本報記者  亓玉昆

　　9月8日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長王文濤對《中華人民共和國對外貿(mào)易法（修訂草案）》作說明。

　　王文濤表示，近年來，對外貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，相關(guān)改革創(chuàng)新發(fā)展成果需通過法治方式及時鞏固。

　　修訂草案共11章80條。在立法目的中對“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”作出規(guī)定，同時增加對外貿(mào)易工作應(yīng)當堅持服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定。

　　修訂草案對國家主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等作出規(guī)定，并將跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度、支持和促進對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、支持和鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、加快建立綠色貿(mào)易體系等改革舉措上升為法律制度，確保改革舉措落地見效。

　　在優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境方面，修訂草案明確國家加強與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護，提升對外貿(mào)易經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)水平和風(fēng)險應(yīng)對能力。建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為對外貿(mào)易經(jīng)營者提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，并對建立健全對外貿(mào)易糾紛多元化解決機制等作出規(guī)定。

　　此外，修訂草案豐富完善對外斗爭法律工具箱，補充完善相應(yīng)反制措施。比如，對有危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益等情形的境外個人、組織，規(guī)定可以采取禁止或限制其進行與我國有關(guān)的對外貿(mào)易等反制措施；規(guī)定任何個人、組織不得為規(guī)避反制措施的行為提供支持、協(xié)助、便利，對違反規(guī)定的，依法予以處理、處罰等。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案進入二審

　　明確人大審查批準國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定

　　本報記者  亓玉昆

　　9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議審議了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》。此前，常委會第十五次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行了初審。

　　審查和批準國家發(fā)展規(guī)劃是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)。草案對國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施作了規(guī)定。一些常委會組成人員和財政經(jīng)濟委員會提出，草案對全國人大及其常委會審查和批準以及監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定比較原則，建議進一步明確人大相關(guān)職能，用專章對人大審查和批準國家發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃實施情況等分別作出規(guī)定。

　　對此，草案調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，將“國家發(fā)展規(guī)劃的制定”一章分為“國家發(fā)展規(guī)劃的編制”和“國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準”兩章，并在后一章中增加全國人大及其常委會、有關(guān)專門委員會在國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準中的有關(guān)職責(zé)和程序規(guī)定。再就是將有關(guān)國家發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督的內(nèi)容單獨作為一章，并增加全國人大及其常委會、有關(guān)專門委員會的相關(guān)職責(zé)和程序規(guī)定。

　　根據(jù)有些常委會組成人員的建議，草案第三條增加“踐行全過程人民民主”的規(guī)定。此外，草案增加規(guī)定國家建立“以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐”的規(guī)劃體系。

　　監(jiān)獄法修訂草案進入二審

　　加強和規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動

　　本報記者  魏哲哲

　　監(jiān)獄法修訂草案二審稿9月8日提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。此前，常委會第十五次會議對該修訂草案進行了初次審議。

　　有意見提出，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動應(yīng)當予以加強和規(guī)范，對刑罰執(zhí)行在維護社會治安秩序、促進平安中國建設(shè)方面的作用應(yīng)當予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對相關(guān)規(guī)定作出修改完善。

　　有的常委委員、地方和單位建議增加有關(guān)加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，“國家推進高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)。對監(jiān)獄人民警察應(yīng)當有計劃地進行培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當加強對監(jiān)獄人民警察的管理、監(jiān)督和職業(yè)保障?！?/span>

　　有的部門和地方提出，為提高罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會生活的能力，保證其順利回歸社會，建議增加對罪犯進行出監(jiān)前教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，“監(jiān)獄在罪犯服刑期滿或者假釋之前，應(yīng)當對其進行一定時間的出監(jiān)教育，以鞏固教育改造成果，提高其出獄后盡快適應(yīng)社會生活的能力，促進其順利回歸社會?！?/span>

　　有意見建議進一步充實和完善有關(guān)罪犯教育改造措施的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修訂草案增加規(guī)定：經(jīng)監(jiān)獄長批準，罪犯可以與其他有利于其改造的人員通話、會見；監(jiān)獄應(yīng)當根據(jù)罪犯具體情況，制定有針對性的改造方案，并動態(tài)調(diào)整；監(jiān)獄應(yīng)當加強同社會力量的聯(lián)系和合作，發(fā)揮社會力量在罪犯教育改造中的作用。

　　危險化學(xué)品安全法草案進入二審

　　完善危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管措施

　　本報記者  魏哲哲

　　危險化學(xué)品安全法草案二審稿9月8日提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。此前，常委會第十三次會議對該草案進行了初次審議。

　　有的部門、社會公眾建議增加鼓勵有關(guān)單位和人員報告事故隱患的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：任何單位和個人對違反本法規(guī)定的行為或者事故隱患，有權(quán)向負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報或者報告。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對舉報違法行為或者報告重大事故隱患的有功人員依法給予獎勵，并對舉報人、報告人的信息進行嚴格保密。

　　有的常委委員、部門提出，除化工企業(yè)外，其他企業(yè)以及學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、檢測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)也可能存在使用危險化學(xué)品的情形，建議加強對相關(guān)單位使用危險化學(xué)品的監(jiān)督管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、檢測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)等單位使用危險化學(xué)品的監(jiān)督管理。

　　有意見提出，危險化學(xué)品道路運輸風(fēng)險較大，建議完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：危險化學(xué)品運輸車輛不得遮擋、拆除警示標志。危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當安裝符合國家標準、行業(yè)標準的衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置并確保處于良好運行狀態(tài)，不得采取屏蔽信號等方式影響其正常運行。

【責(zé)編 李媛】