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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。當(dāng)前，隨著農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的不斷深化、體制、機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、職工居民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，社區(qū)建設(shè)如何與之相適應(yīng)，是社區(qū)管理者的必答題。

一、濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)基本情況

自2018年起，按照農(nóng)墾改革發(fā)展意見(jiàn)，濱淮農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司制改制為江蘇省濱淮農(nóng)場(chǎng)有限公司，按照“內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離、授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的“十六字方針”，由社區(qū)管理委員會(huì)履行社會(huì)管理職能，承擔(dān)管理、服務(wù)、教育職工居民等職能，服務(wù)范圍和內(nèi)容基本涵蓋廣大職工居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域。

江蘇省農(nóng)墾濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)下轄4個(gè)居委會(huì)、6個(gè)分場(chǎng)社區(qū)，現(xiàn)有專(zhuān)兼職社區(qū)工作人員40余人。場(chǎng)域內(nèi)有數(shù)十家企業(yè)單位及大小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)百余家，戶(hù)籍人口7354人、2590戶(hù)。其中，鎮(zhèn)區(qū)較為集中居住約1854戶(hù)、4870人，9個(gè)集中居民點(diǎn)約340戶(hù)、790人。居民主要由本地居民、附近學(xué)生、云貴川等外來(lái)務(wù)工人員和浙江瓜農(nóng)等構(gòu)成。

二、當(dāng)前社區(qū)治理取得的主要成效

濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)按照新時(shí)代社區(qū)治理要求，圍繞“和諧濱淮”建設(shè)，持續(xù)以打造“六好品牌”社區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建了以基層網(wǎng)格員-居委會(huì)-分場(chǎng)社區(qū)-社區(qū)管理委員會(huì)為主的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。    

（一）黨建引領(lǐng)建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)能力

一是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)黨總支現(xiàn)有黨員352人，占全場(chǎng)黨員總數(shù)的44%，其中退休黨員242人，占社區(qū)黨員總數(shù)的70%，按照“社區(qū)黨組織-居委會(huì)黨支部-黨小組”的縱向管理鏈條，社區(qū)調(diào)整了黨組織設(shè)置，健全了組織架構(gòu)。社區(qū)黨總支下設(shè)8個(gè)黨支部、26個(gè)黨小組，推選出有一定影響力的退休干部擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)，推選出年富力強(qiáng)年輕黨員干部任黨支部書(shū)記，積極發(fā)揮組織、服務(wù)、宣傳、凝聚職工居民的作用，讓黨員成為群眾的“主心骨”、基層的“一面旗”，形成“黨組織發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾互動(dòng)”的良好工作局面。調(diào)優(yōu)社區(qū)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。去年社區(qū)重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)綜合管理科、社會(huì)管理科、公共服務(wù)科3個(gè)職能科室，將社區(qū)承擔(dān)的31項(xiàng)職能分散到3個(gè)職能科室，在四個(gè)居委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了六個(gè)分場(chǎng)社區(qū)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，進(jìn)一步捋清了職責(zé)權(quán)限后，社區(qū)各科室、居委會(huì)、分場(chǎng)社區(qū)干事有方向、有干勁，社區(qū)整體精神面貌煥然一新。其次，農(nóng)場(chǎng)公司黨委高度重視社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)社區(qū)工作隊(duì)伍正在朝著年輕化和職業(yè)化的方向發(fā)展，對(duì)基層各項(xiàng)政策的落地，做好社區(qū)居民的管理和服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)基層的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到了潤(rùn)滑提升的作用。

二是加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，提升為民服務(wù)實(shí)力。濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)圍繞“五聚焦五落實(shí)”基層黨建三年行動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)黨總支和下轄黨支部陣地“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)，在社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、新時(shí)代文明實(shí)踐站、矛盾糾紛協(xié)調(diào)站、老年活動(dòng)室、居民代表會(huì)議室、民兵活動(dòng)室、退役軍人服務(wù)站、巾幗文明崗等，去年為了給職工居民提供更加方便、快捷的醫(yī)療公共服務(wù)，根據(jù)江蘇省醫(yī)療保障局確保全面建成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級(jí)示范縣的需要，社區(qū)增設(shè)了醫(yī)保工作服務(wù)站，做到功能完備、布局合理、方便實(shí)用，不僅能實(shí)現(xiàn)職工居民訴求辦理便捷化，同時(shí)也搭建起一座密切黨群關(guān)系的橋梁。為及時(shí)精準(zhǔn)感知和解決職工居民的操心事、煩心事和揪心事，社區(qū)通過(guò)定期開(kāi)展大走訪活動(dòng)、12345熱線、網(wǎng)格微信群等渠道，收集職工居民需求清單，掌握共建單位資源清單，提供社區(qū)服務(wù)清單，最終轉(zhuǎn)化為職工居民滿(mǎn)意的“幸福賬單”。

三是突出思想政治引領(lǐng)，營(yíng)造向上向善氛圍。濱淮社區(qū)在創(chuàng)建社區(qū)“六好”黨建品牌時(shí)，把學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)作為組織建設(shè)的重要內(nèi)容，針對(duì)黨員群體特點(diǎn)，緊緊依托“兩大陣地”，推動(dòng)線上政治功能、線下服務(wù)功能齊發(fā)力。通過(guò)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、支部黨員微信群，組織開(kāi)展線上學(xué)習(xí)交流、政策宣傳等；筑牢服務(wù)群眾線下陣地，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等黨內(nèi)制度，規(guī)范開(kāi)展組織生活。同時(shí)，堅(jiān)持以文化潤(rùn)民心，以舉辦喜聞樂(lè)見(jiàn)的群體活動(dòng)為抓手，逐步提升職工居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度，成立舞蹈隊(duì)、廣場(chǎng)舞、合唱隊(duì)等，在寓教于樂(lè)中讓職工居民接受教育，在居民中培育共同意識(shí)。著重加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)的培育和踐行活動(dòng)，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用，持續(xù)開(kāi)展道德模范、系列好人等典型挖掘宣傳，讓崇德向善在社區(qū)居民中蔚然成風(fēng)，推動(dòng)社區(qū)文化大繁榮和精神文明建設(shè)結(jié)碩果，形成人人參與社區(qū)建設(shè)、共建幸福社區(qū)的濃厚氛圍。

（二）網(wǎng)格管理激活神經(jīng)末梢，推動(dòng)社區(qū)基層精細(xì)管理

近年以來(lái)，一方面隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和管理重心的下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，再加上社區(qū)服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容的特殊性，使得社區(qū)工作的精細(xì)化要求也越來(lái)越高。另一方面隨著社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)在不斷提高，一部分有奉獻(xiàn)精神的人員以志愿者、網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)等形式經(jīng)常性參與社區(qū)活動(dòng)，網(wǎng)格化管理日漸成為社區(qū)管理中關(guān)鍵一環(huán)。社區(qū)網(wǎng)格化管理，是近年來(lái)濱淮農(nóng)場(chǎng)社區(qū)積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。其基本思路，就是在分場(chǎng)社區(qū)、居委會(huì)大格局不變的基礎(chǔ)上，將居民小組按照小區(qū)、樓棟等劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)居民小組根據(jù)需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員要能夠?qū)λ茌牭?0-100戶(hù)居民的情況了如指掌，尤其是對(duì)管轄范圍內(nèi)的困難群眾和重點(diǎn)人群的了解，網(wǎng)格員的使用，極大地提升了社區(qū)基層管理的效率。網(wǎng)格化管理實(shí)際上也是一種居民自治的體現(xiàn)，在社區(qū)管理架構(gòu)中融入居民元素對(duì)于社區(qū)提升管理服務(wù)水平有著重要的實(shí)踐意義。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，居民“三感”指數(shù)日益提升

近年來(lái)，濱淮積極在群眾“急難愁盼”的問(wèn)題上施良策、求實(shí)效，全力提升職工居民滿(mǎn)意度。一是積極融入鹽城市黃海新區(qū)和黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，努力推進(jìn)與濱海縣、濱淮鎮(zhèn)融合共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮農(nóng)墾自身優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)場(chǎng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把融入?yún)^(qū)域、對(duì)標(biāo)發(fā)展、提供服務(wù)作為主攻重點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效化、持續(xù)化聯(lián)建共贏機(jī)制。二是逐年加大對(duì)固定資產(chǎn)與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)提升，環(huán)境整治精準(zhǔn)施策、城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，城鎮(zhèn)面貌大幅提升。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，征集環(huán)境治理、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、職工文化生活等各類(lèi)意見(jiàn)，制定職工“急難愁盼”重點(diǎn)民生工程實(shí)施方案，建設(shè)了鎮(zhèn)區(qū)立面出新、居民點(diǎn)廁所改造、翻身河駁岸工程與沿線綠化、眾興路綠化、鎮(zhèn)區(qū)道路黑色化提升、鎮(zhèn)區(qū)主干道路亮化提升等一批“解民憂、惠民生、得民心”的民生工程，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)治理的幾點(diǎn)看法

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民實(shí)際需求的分類(lèi)研究。一要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，圍繞居民需求，把黨的服務(wù)延伸到居民家門(mén)口，把難題解決在居民家門(mén)口，把活動(dòng)開(kāi)展在居民家門(mén)口，有效發(fā)揮社區(qū)黨支部建在居民家門(mén)口的“一線”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好黨組織對(duì)社區(qū)黨員、群眾的凝聚力和感召力，帶動(dòng)服務(wù)和管理力量的更有效下沉，深入開(kāi)展走訪連心活動(dòng)，聚焦群眾最急最憂最盼，化解社會(huì)救助、困難幫扶、環(huán)境衛(wèi)生、拆舊建新、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，讓黨員服務(wù)更走心，生活服務(wù)更暖心，群眾與黨組織更貼心，在基層營(yíng)造“堅(jiān)定不移跟黨走”“黨支部一呼百應(yīng)”的良好氛圍。二要進(jìn)一步明確社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)及責(zé)任清單，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單中進(jìn)一步細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定哪些事項(xiàng)由社區(qū)來(lái)做，哪些事項(xiàng)不由社區(qū)來(lái)做，不斷進(jìn)行細(xì)化和明確，及時(shí)進(jìn)行更新，提高工作質(zhì)量，通過(guò)更多的方式手段，將社區(qū)工作人員從形式主義和無(wú)用功中解放出來(lái)，從而有更多的時(shí)間和精力去深入群眾，服務(wù)群眾，讓社區(qū)成為居民真正的“貼心人”。三要充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，通過(guò)定期走訪、定期入戶(hù)、定期收集職工居民意見(jiàn)需求，及時(shí)匯總、梳理，對(duì)涉及到社區(qū)的所有數(shù)據(jù)例如低保、殘疾人、獨(dú)居老人、空巢老人、退役軍人要做到底數(shù)清、情況明，甚至是變化趨勢(shì)，都要了如指掌，及時(shí)反饋給居委會(huì)和社區(qū)，為居委會(huì)和社區(qū)解決職工居民疑難提供準(zhǔn)確依據(jù)。四要抓住難點(diǎn)熱點(diǎn)、疑難問(wèn)題下大力度解決，社區(qū)、居委會(huì)要定期組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)、班子會(huì)，具體情況、具體分析，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)、駐場(chǎng)單位、居民代表共同解決問(wèn)題，使社區(qū)治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，從而進(jìn)一步提高社區(qū)文明程度。

   （二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)特殊群體的關(guān)注幫扶力度。一是困難群體幫扶，目前農(nóng)場(chǎng)特殊群體主要由客觀原因造成的困難群體，最為常見(jiàn)的是因病致貧，家庭成員罹患癌癥、因中風(fēng)或其他疾病癱瘓?jiān)诖?、精神性疾病，都可以直接?dǎo)致家庭沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，讓普通職工居民家庭一貧如洗，在社區(qū)日常工作中，要給予更大的力度加大對(duì)困難群體的經(jīng)常性幫扶，給予一定的精準(zhǔn)幫扶和托底幫扶，一方面給予他們繼續(xù)生活下去的希望，另一方面也可以消減一部分潛在的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是殘疾人、失業(yè)待就業(yè)人員等，要持續(xù)開(kāi)展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，由社區(qū)牽頭，與政府相關(guān)部門(mén)、駐場(chǎng)單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等溝通聯(lián)系，為殘疾人、失業(yè)人員等搭建相應(yīng)的平臺(tái)，給他們提供力所能及的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)，幫助殘疾人創(chuàng)收增收，讓他們更加自信、更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是空巢老人、獨(dú)居老人、留守兒童關(guān)懷，對(duì)于他們的關(guān)懷和幫扶同樣需要社區(qū)付出時(shí)間和精力，在老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建、?？叼B(yǎng)老中心管理、留守兒童關(guān)懷等方面還需要再與時(shí)俱進(jìn)，提供更加貼近居民的實(shí)際需要。

（三）進(jìn)一步提升社區(qū)工作人員的管理服務(wù)水平。一要重抓社區(qū)黨員及班子隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合社區(qū)實(shí)情，把熱愛(ài)社區(qū)工作、年富力強(qiáng)、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)黨員隊(duì)伍、選拔進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷把新鮮血液吸收進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍中。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育考試，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作人員的法治意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)化水平和執(zhí)行政策、服務(wù)居民能力。三要健全社區(qū)工作人員的晉升渠道，讓肯干事、會(huì)干事、干成事的社區(qū)工作者拓展職業(yè)發(fā)展的空間，激發(fā)社區(qū)工作人員的內(nèi)生動(dòng)力，讓更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)隊(duì)伍，保持社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四要強(qiáng)化考核機(jī)制，充分運(yùn)用需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，堅(jiān)持需求征集、提供服務(wù)、考核評(píng)價(jià)“三個(gè)雙向”，通過(guò)與社區(qū)、居委會(huì)、分場(chǎng)社區(qū)等簽訂共建協(xié)議等，引導(dǎo)資源下沉、力量下沉、項(xiàng)目下沉、責(zé)任下沉，讓轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織和黨員參與到社區(qū)治理中來(lái)，讓社區(qū)工作人員做到能進(jìn)能出，通過(guò)制定合理的考核指標(biāo)，倒逼社區(qū)工作人員主動(dòng)提高能力素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步打造居民共建共治共享基層治理格局。一要進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨總支黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、志愿者活動(dòng)、群眾組織等，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)各行業(yè)領(lǐng)域、各年齡段的志愿者參與到社區(qū)管理和社區(qū)治理中，依托協(xié)商議事平臺(tái)，完善議事規(guī)則，引導(dǎo)居民開(kāi)展自治，保障居民的自治話語(yǔ)權(quán)，努力做到治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，推動(dòng)共建共治共享的社區(qū)治理新格局的形成。二要夯實(shí)社區(qū)基層治理，健全社區(qū)-居委會(huì)（分場(chǎng)社區(qū)）-居民小組-網(wǎng)格員管理模式，推動(dòng)形成“金字塔”式治理格局，徹底打通服務(wù)群眾的“毛細(xì)血管”，遇到群眾反映的大事小情，確保網(wǎng)格員能將群眾意愿直接反饋至包片居民小組長(zhǎng)和居委會(huì)主任，社區(qū)黨總支牽頭協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，這樣群眾急難愁盼的問(wèn)題不僅能被聽(tīng)得著、看得見(jiàn)，還能解決得好。三要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)和管理，社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)具有群眾性和復(fù)雜性特點(diǎn)，要求從事網(wǎng)格管理的人員具有飽滿(mǎn)的熱情、科學(xué)的方法、十分的耐心和一定的知識(shí)水平，在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的主觀能動(dòng)性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障和有章可循。四要進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，要堅(jiān)持以文明單位創(chuàng)建工作為抓手，圍繞“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”的企業(yè)理念，重抓傳統(tǒng)文化培植，充分利用好場(chǎng)史館、演藝中心、紅色教育中心等文化陣地，以及“三園主題”“三文陣地”，引導(dǎo)職工居民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分挖掘場(chǎng)賢文化和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，引領(lǐng)農(nóng)場(chǎng)精神文明建設(shè)，為打造“強(qiáng)富美高”新農(nóng)場(chǎng)提供文化支撐和精神動(dòng)力。五要推動(dòng)建設(shè)“智慧社區(qū)”，線上線下智慧賦能，幫助社區(qū)進(jìn)行更加有效、精準(zhǔn)、快速的治理防控。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，打造線上“人員動(dòng)態(tài)圖”，將人戶(hù)信息以及個(gè)別特殊情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，以便第一時(shí)間開(kāi)展信息排查和采取應(yīng)對(duì)措施。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶(hù)端、微信等，實(shí)現(xiàn)信息的智能推送和共享應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務(wù)。

【責(zé)編 李媛】