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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理工作，作出了一系列重大部署。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)；黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”；黨的二十大進(jìn)一步要求“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”；黨的二十屆四中全會(huì)作出“完善社會(huì)治理體系”“走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”的重大部署，為新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。

常熟市總工會(huì)牢牢把握“找準(zhǔn)工會(huì)工作與黨的中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)黨中央決策部署在基層工會(huì)系統(tǒng)落地生根”的核心指引，主動(dòng)扛起工會(huì)組織政治責(zé)任，通過(guò)思想引領(lǐng)、陣地建設(shè)、人才培育、機(jī)制創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)等手段，探索出多條工會(huì)參與縣域社會(huì)治理新路徑、新方法，為全國(guó)縣級(jí)工會(huì)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、多措并舉凝聚治理合力，探索縣域基層社會(huì)治理

常熟市總工會(huì)主動(dòng)融入縣域基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)工作轉(zhuǎn)型與治理效能提升，2022—2024年，常熟市工會(huì)工作連續(xù)兩年獲蘇州市工會(huì)工作目標(biāo)考核第一等次；市總工會(huì)連續(xù)三年獲常熟市高質(zhì)量發(fā)展考核第一等次。

（一）深化思想引領(lǐng)，錨定治理方向

常熟工會(huì)以思想引領(lǐng)為抓手，通過(guò)多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)黨中央決策部署在工會(huì)系統(tǒng)入腦入心。2022年以來(lái)，先后開(kāi)展“工會(huì)主席講黨課”“喜迎二十大”等主題活動(dòng)，匯編《賦能》學(xué)習(xí)資料，組織黨的二十大精神專題培訓(xùn)、微黨課有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)，累計(jì)參與職工超5萬(wàn)人次；2025年舉辦全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)“大思政課”示范宣講，開(kāi)展沉浸式宣講、主題教育活動(dòng)百余場(chǎng)，覆蓋職工2萬(wàn)余人次，依托微信公眾號(hào)開(kāi)展政策知識(shí)競(jìng)答，參與職工達(dá)2.3萬(wàn)人次。

通過(guò)黨建共建凝聚治理合力，與勞動(dòng)人事仲裁院、街道派出所等單位組建“新時(shí)代職工服務(wù)先鋒隊(duì)”，開(kāi)展工會(huì)干部黨性教育培訓(xùn)班5期，440名干部參訓(xùn)。創(chuàng)新實(shí)施“百名工會(huì)主席助企行”“常工匯心”工程，將思想引領(lǐng)與服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，在工會(huì)干部與職工中牢固樹(shù)立“社會(huì)治理主力軍”意識(shí)。

（二）構(gòu)建三級(jí)陣地，打造文化治理核心

常熟工會(huì)創(chuàng)新采用“市總指導(dǎo)補(bǔ)助+鎮(zhèn)區(qū)自建自管+閑置資源改造”模式，構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)工人文化宮網(wǎng)絡(luò)，形成“一公里工會(huì)服務(wù)圈”，成為基層社會(huì)治理的文化核心空間與服務(wù)主陣地。

市級(jí)文化宮以核心樞紐為定位，2024年以來(lái)服務(wù)群眾120萬(wàn)人次，開(kāi)展才藝技能培訓(xùn)、文體競(jìng)賽等活動(dòng)百余場(chǎng)；鎮(zhèn)村級(jí)工人文化宮聚焦基層需求，開(kāi)展特色活動(dòng)150余場(chǎng)，服務(wù)近24萬(wàn)人次。打造“常工悅讀”“工會(huì)杯”等特色文化品牌，推出書(shū)香市集、職工村跑等多元化活動(dòng)260余項(xiàng)，參與職工超10萬(wàn)人次。

（三）創(chuàng)辦工匠學(xué)院，夯實(shí)就業(yè)治理基礎(chǔ)

常熟工會(huì)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、培育人才鏈”為理念，2023年創(chuàng)辦常熟工匠學(xué)院，創(chuàng)新構(gòu)建“工會(huì)主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)支持、社會(huì)參與”的終身職業(yè)教育體系，為社會(huì)治理筑牢就業(yè)民生根基。

學(xué)院秉持“把普通職工培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把技術(shù)人才培養(yǎng)成大國(guó)工匠”的辦學(xué)理念，開(kāi)設(shè)5大類13工種的技能培訓(xùn)班，打通初中高三級(jí)職業(yè)技能取證通道，其中無(wú)人機(jī)駕駛專班取證率近96%，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)拓展培訓(xùn)班取證率超76%，累計(jì)1500名職工取得職業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，服務(wù)企業(yè)138家，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域的人才空白。

（四）建立聯(lián)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法治治理效能

常熟工會(huì)牽頭人社、法院、司法等單位，探索建立“工會(huì)+”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建“一網(wǎng)互聯(lián)、四方聯(lián)動(dòng)”的勞動(dòng)糾紛多元化解體系。

依托市鎮(zhèn)村三級(jí)工人文化宮，成立職工權(quán)益保障與勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處工作站，設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益調(diào)處中心，延伸建設(shè)基層聯(lián)調(diào)分站，構(gòu)建起“1+1+N”的實(shí)體化聯(lián)調(diào)陣地體系。2024年出臺(tái)《聯(lián)合調(diào)處工作站實(shí)施方案》，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能與保障措施，由工會(huì)提供人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障，人社負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建起“工會(huì)主導(dǎo)、多方參與”的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。工作站設(shè)立以來(lái)，共計(jì)調(diào)解案件270起，追回權(quán)益金額663.03萬(wàn)元，入選了江蘇省首批重點(diǎn)工作創(chuàng)新案例現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，相關(guān)做法被編入中華全國(guó)總工會(huì)重點(diǎn)工作創(chuàng)新案例。

（五）聚焦新就業(yè)形態(tài)，完善精準(zhǔn)治理服務(wù)

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“平臺(tái)化、碎片化、流動(dòng)性強(qiáng)”的特點(diǎn)，出臺(tái)《建立和完善黨建帶工建服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，圍繞組織覆蓋、政治引領(lǐng)、結(jié)對(duì)共建、資金保障、服務(wù)陣地等方面構(gòu)建全方位關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者融入社會(huì)治理。

搭建“行業(yè)主管部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地兜底”的工作責(zé)任體系，以黨建帶工建推動(dòng)建成新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)10個(gè)，吸納會(huì)員1.5萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)組織全覆蓋。設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)愛(ài)和素質(zhì)提升補(bǔ)助兩個(gè)100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，每年提供療休養(yǎng)、流動(dòng)體檢、互助保險(xiǎn)、送清涼、送溫暖等關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)拓展培訓(xùn)和學(xué)歷提升教育，舉辦互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、快遞員等職業(yè)技能競(jìng)賽。廣泛建設(shè)“工會(huì)驛站”“司機(jī)之家”“職工之家”等線下實(shí)體陣地，推動(dòng)簽訂蘇州首份道路運(yùn)輸行業(yè)集體合同，進(jìn)一步維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二、深化工會(huì)改革創(chuàng)新，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化走深走實(shí)，建議工會(huì)繼續(xù)緊扣社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，從強(qiáng)化主體性意識(shí)、專業(yè)化建設(shè)、智慧化賦能三個(gè)方面入手，持續(xù)推動(dòng)工會(huì)工作與基層社會(huì)治理深度融合、同向發(fā)力，全力構(gòu)建共建共治共享的工會(huì)治理新格局。

（一）強(qiáng)化主體性意識(shí)，夯實(shí)治理根基

當(dāng)前基層工會(huì)參與社會(huì)治理仍存在“助力思維”多于“主體思維”的問(wèn)題，需進(jìn)一步強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》賦予的法定職責(zé)意識(shí)。未來(lái)應(yīng)通過(guò)常態(tài)化思想教育、職責(zé)清單化管理，推動(dòng)工會(huì)干部從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“舍我其誰(shuí)”的主體自覺(jué)。建立工會(huì)參與社會(huì)治理的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)基層工會(huì)的創(chuàng)造性與主動(dòng)性。加強(qiáng)與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)工會(huì)參與社會(huì)治理的制度化、常態(tài)化，明確工會(huì)在公共服務(wù)、矛盾化解、文化建設(shè)等領(lǐng)域的職責(zé)邊界與協(xié)同機(jī)制，使工會(huì)真正成為基層社會(huì)治理的核心主體之一。

（二）推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提升治理能力

以專業(yè)化建設(shè)破解“治理能力與治理需求不匹配”問(wèn)題，打造一支“懂政策、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)”的復(fù)合型工會(huì)治理隊(duì)伍。一是人才隊(duì)伍專業(yè)化。構(gòu)建科學(xué)完善的社工化工會(huì)工作者培育體系，制定社工化工會(huì)工作者專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)專題培訓(xùn)、學(xué)歷教育、崗位練兵等方式，推動(dòng)70%以上工會(huì)工作人員考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)，打造“工會(huì)干部+專業(yè)社工”的復(fù)合型隊(duì)伍；二是服務(wù)方式專業(yè)化。深化與專業(yè)社會(huì)組織合作，采用“政府購(gòu)買服務(wù)+項(xiàng)目合作”等方式，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與職工心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、企業(yè)服務(wù)等工作，建立社工機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從服務(wù)成效、職工滿意度等維度進(jìn)行年度考核，優(yōu)勝劣汰。三是操作標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化。建立工會(huì)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定職工服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化建設(shè)等領(lǐng)域的操作規(guī)范與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立工會(huì)參與社會(huì)治理研究基地，開(kāi)展課題研究與實(shí)踐探索，形成“實(shí)踐探索－理論研究－成效提升”的專業(yè)化發(fā)展路徑。

（三）深化智慧化賦能，精準(zhǔn)對(duì)接需求

常熟工會(huì)已具備三級(jí)服務(wù)陣地與海量職工數(shù)據(jù)資源，未來(lái)應(yīng)加大智能化投入，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判”的智能治理體系。一是建設(shè)工會(huì)智慧治理平臺(tái)。整合三級(jí)陣地服務(wù)數(shù)據(jù)、職工需求數(shù)據(jù)、糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別職工急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“按需供給”。二是推進(jìn)服務(wù)陣地智能化升級(jí)。在工會(huì)驛站、工人文化宮配備智能服務(wù)終端、視頻問(wèn)診設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升服務(wù)便捷性與安全性。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。利用AI技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程，開(kāi)發(fā)智能咨詢、線上調(diào)解、培訓(xùn)報(bào)名等功能模塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；運(yùn)用視覺(jué)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)算法，對(duì)工人文化宮人流密度、消防隱患等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)判，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（供稿單位：江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院課題組）

【責(zé)編 李媛】